組建醫(yī)療集團(tuán)利弊分析
提供者:佚名
發(fā)布時(shí)間:2009/10/21 12:00
    醫(yī)院集團(tuán),是指三個(gè)或三個(gè)以上醫(yī)院為了特定目的組成的統(tǒng)一管理體。在目前宏觀政策環(huán)境下,醫(yī)院集團(tuán)化是醫(yī)院兼顧自身短期利益和長期發(fā)展,發(fā)揮品牌和規(guī)模效應(yīng),降低醫(yī)療成本,增強(qiáng)綜合競爭能力,拓展醫(yī)療市場的有效途徑之一,也是我國醫(yī)院管理者探索的方向。而在醫(yī)院集團(tuán)化改革實(shí)踐中,當(dāng)醫(yī)院自身價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值取向出現(xiàn)矛盾時(shí),如何正確把握和引導(dǎo)醫(yī)院集團(tuán)化的改革方向,使之與國家總體衛(wèi)生改革方向相銜接,是新一輪衛(wèi)生改革關(guān)注的重點(diǎn)。
 
  在醫(yī)療市場競爭日趨激烈的形勢下,醫(yī)院為自身生存和發(fā)展,集團(tuán)化和規(guī)?;且环N常見做法。通過集團(tuán)化的道路,發(fā)揮集團(tuán)品牌效應(yīng)和綜合服務(wù)優(yōu)勢,降低成本,增強(qiáng)對病人的吸引力,擴(kuò)大醫(yī)療市場份額,增強(qiáng)醫(yī)院的競爭力,將是我國醫(yī)院管理者不斷探索的方向。
  
組建醫(yī)療集團(tuán)的潛在利益
 
  通過組建醫(yī)院集團(tuán),可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和互惠互利,形成醫(yī)療市場中的競爭實(shí)體,全面提高各醫(yī)院的影響力、地位、綜合實(shí)力和競爭能力,其潛在利益十分明顯。集團(tuán)對各醫(yī)院的床位功能、學(xué)科設(shè)置、病人雙向轉(zhuǎn)診進(jìn)行統(tǒng)盤規(guī)劃,集團(tuán)運(yùn)作可促進(jìn)閑置資源的合理利用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。集團(tuán)大而全的綜合優(yōu)勢,將大幅增加病人信任感,形成極具吸引力的品牌形象,競爭區(qū)域內(nèi)和全國的病人,拓寬醫(yī)療市場。集團(tuán)的綜合實(shí)力,能釋放各醫(yī)院固有的學(xué)科優(yōu)勢,拓寬學(xué)科發(fā)展空間??勺畲笙薅鹊卦鰪?qiáng)醫(yī)院應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力,以擴(kuò)展醫(yī)院生存發(fā)展的空間。組建醫(yī)院集團(tuán),也將推進(jìn)各醫(yī)院內(nèi)部改革,對實(shí)現(xiàn)疑難雜癥會(huì)診中心和各類診治中心、藥品配置中心、臨床檢驗(yàn)和質(zhì)控中心、大型儀器等的資源共享,為管理部門合并和人員精簡、后勤服務(wù)社會(huì)化等提供體制和機(jī)制上的支持。如果引導(dǎo)得當(dāng),醫(yī)院集團(tuán)化改革對提高醫(yī)院運(yùn)作效率、解決社會(huì)關(guān)心問題和實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”總體目標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生有利的作用。
 
  組建醫(yī)療集團(tuán)的潛在問題
 
  如果缺乏恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),即未能將醫(yī)院集團(tuán)化的微觀初始目標(biāo)與社會(huì)總體期望和要求結(jié)合,目前的醫(yī)院集團(tuán)化改革除了對醫(yī)院增加收益有利以及部分解決內(nèi)部低效問題外,將帶來潛在問題。
  組建的醫(yī)院集團(tuán)如不涉及資產(chǎn)重組和管理體制創(chuàng)新,往往難以真正推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革,人浮于事、管理低效的問題仍將繼續(xù)存在。隨著醫(yī)院集團(tuán)的組建,可能會(huì)進(jìn)一步加劇醫(yī)療市場的壟斷狀況,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)的效率下降,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以滿足群眾的醫(yī)療需求,外部評價(jià)壓力也隨之增加。
  醫(yī)院集團(tuán)可能更為關(guān)注醫(yī)院的經(jīng)營和利潤,注重經(jīng)濟(jì)收益,而對于協(xié)調(diào)解決社會(huì)和衛(wèi)生關(guān)注的諸如控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長、藥品市場混亂、大型儀器設(shè)備過度設(shè)置和利用、服務(wù)態(tài)度不佳等問題,缺乏內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)力,對于確保醫(yī)保平穩(wěn)運(yùn)作和實(shí)施科學(xué)合理的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃等宏觀問題缺乏熱情。這種缺乏政策有效引導(dǎo)的狀況,在有營利性醫(yī)院和特需醫(yī)療服務(wù)實(shí)體存在的醫(yī)院集團(tuán)中,可能更為明顯。
  在現(xiàn)有組織體系、運(yùn)作機(jī)制和管理體制下,組建醫(yī)院集團(tuán)將增多管理層次,加大管理難度,操作靈活性和管理效率可能不高。同時(shí),組建醫(yī)院管理集團(tuán)將帶來利益重組,上級主管部門、醫(yī)院集團(tuán)管理委員會(huì)及各醫(yī)院之間利益協(xié)調(diào)存在難度,潛在沖突可以預(yù)計(jì)。
  如果只是簡單地以幾家醫(yī)院組合增大規(guī)模,而不注重通過加強(qiáng)管理獲得醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,其改革的可持續(xù)性并不會(huì)很強(qiáng)。
 
  引導(dǎo)與規(guī)范醫(yī)院集團(tuán)化改革
 
  衛(wèi)生行政部門有必要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),借助政策和法律手段來調(diào)諧、引導(dǎo)、管理和規(guī)范醫(yī)院集團(tuán)化改革方向,使其在達(dá)成社會(huì)改革目標(biāo)(公平)的同時(shí),形成醫(yī)院“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企(事)分開、管理科學(xué)”的管理體制(高效)。
  ——對醫(yī)院集團(tuán)化改革成效的引導(dǎo)思路,可從四個(gè)角度思考:
一是對醫(yī)院生存發(fā)展,即增加收益的作用;二是對增加醫(yī)院運(yùn)作效率的作用,即管理機(jī)制和體制有無創(chuàng)新;三是對解決社會(huì)普遍關(guān)心的問題和減少新的社會(huì)問題的作用;四是對實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)總體改革目標(biāo),直接而言是對實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革總體目標(biāo)的作用。
  ——目前醫(yī)院集團(tuán)的組建,多源于激烈醫(yī)療市場中尋求發(fā)展空間的潛在動(dòng)力,往往屬內(nèi)在和自發(fā)改革。要引導(dǎo)醫(yī)院的集團(tuán)化改革,從較多關(guān)注微觀角度即醫(yī)院自身的生存和發(fā)展問題,轉(zhuǎn)向更多從宏觀方面考慮解決政府和社會(huì)所關(guān)心問題。
  ——從政府和社會(huì)改革目標(biāo)角度來審視,目前的醫(yī)院集團(tuán)化改革一把“雙刃劍”,利與弊是否出現(xiàn),視政策引導(dǎo)與規(guī)范效果而變化。如:對醫(yī)療費(fèi)用的控制。如果引導(dǎo)得當(dāng),采用不同級別醫(yī)院原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)管理,病人可切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)得到更優(yōu)質(zhì)服務(wù);如果政策引導(dǎo)不到位,可能會(huì)導(dǎo)致二級、一級醫(yī)院病人費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加。藥品市場。如果政策引導(dǎo)得當(dāng),通過聯(lián)合進(jìn)藥可降低藥品成本,規(guī)范藥品使用;如果政策措施引導(dǎo)不到位,則可能出現(xiàn)二級、一級醫(yī)院過度使用三級醫(yī)院昂貴藥品。高精尖儀器的使用管理。政策有效貫徹后潛在效果是大型儀器設(shè)備共享,減少重復(fù)購置;但一旦使用缺乏規(guī)范,必然導(dǎo)致過度利用的問題。服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度。政策規(guī)范,引導(dǎo)到位,可促進(jìn)三級醫(yī)院通過自身標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范二級一級醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量;但如果不能進(jìn)行正確引導(dǎo),極有可能產(chǎn)生醫(yī)療市場壟斷,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。
——醫(yī)院集團(tuán)如不觸動(dòng)原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,則改革成效可能不明顯,原有體制下的一系列弊病仍將繼續(xù)存在。值得指出的是,組建后的醫(yī)院集團(tuán)的管理水平往往取決于主體醫(yī)院的管理水平和體制創(chuàng)新的動(dòng)力。
  ——改革中有必要注意引導(dǎo)兩個(gè)方向:一是應(yīng)該鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合有利于快速樹立品牌,通過信譽(yù)占領(lǐng)和拓展醫(yī)療市場,尤其是能在短期內(nèi)有效抵御進(jìn)入世貿(mào)帶來的沖擊。但如果強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合在短期內(nèi)不能解決管理體制創(chuàng)新的問題,對人才資源的潛在沖擊只能夠短期有效,長期潛在壓力仍然存在。強(qiáng)弱聯(lián)合,雖能起到救活弱者、盤活存量資源和增量資源利于調(diào)控作用,但增加品牌、強(qiáng)化實(shí)力的作用是有限的,從長遠(yuǎn)看,將面臨政策調(diào)整下適應(yīng)能力不強(qiáng)的問題,短中長期競爭力都難與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的醫(yī)院集團(tuán)相比。二是應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)制度改革,至少可以引導(dǎo)作一些探索。醫(yī)院集團(tuán)化改革必須引入新的管理體和運(yùn)行機(jī)制,例如股份制、股份合作制、獨(dú)資、合資、社會(huì)資金辦醫(yī)、國有民營、民辦等等。當(dāng)然,這種鼓勵(lì)前提是在達(dá)成社會(huì)改革目(公平)的同時(shí),取其提供醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作效率的作用。(復(fù)旦大學(xué))