訪談對象 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)人民法院院長 王晶嵐

  動因：工作實際所需

  法周刊：我們了解到，昆都侖區(qū)法院是在全國基層法院里較早使用司法績效綜合評價軟件系統(tǒng)和全面績效管理軟件系統(tǒng)的，請問這是怎樣的兩套系統(tǒng)？

  王晶嵐：全院干部業(yè)績實行量化考核已歷經(jīng)6個年頭。從最早的目標量化考核到通報機制的完善，再到“三級臺賬”的全面實施，特別是最高人民法院在 2008年3月出臺了案件質量評估體系的實施意見以后，全院將案件質量評估與干部的績效考評有機結合，創(chuàng)新了干部管理的新模式，建立了以法官為主體的干部 業(yè)績檔案。

  在這一過程當中，我們既積累了經(jīng)驗，也遇到了一些現(xiàn)實問題。比如，考核項目和指標如何科學設定、考核數(shù)據(jù)如何精確積累、考核程序如何公開透明等成為亟待解決的問題。所以，開發(fā)一套能自動生成考核數(shù)據(jù)的軟件，統(tǒng)一考核要素，成為工作實際所需。

  經(jīng)過不懈努力，2008年年末，我們開發(fā)了以審判管理為核心的司法績效綜合評價系統(tǒng)，將最高人民法院案件質量評估的33項指標和全院績效考評的 78項個性指標有機結合，對審判工作的質效進行全面科學的考量；2009年下半年開發(fā)的全面績效管理系統(tǒng)則將法院人事管理、司法政務管理及審判工作的宏觀 管理等全部工作納入系統(tǒng)，將管人、管案、管事相結合，使法院隊伍的建設方向始終定位在推動法院工作上，法院隊伍的監(jiān)督管理始終定位在長效機制的建設上。

  法周刊：這兩套系統(tǒng)是如何實現(xiàn)對人員的分類管理和監(jiān)督的？

  王晶嵐：司法績效綜合評價系統(tǒng)對審判部門和執(zhí)行人員的審執(zhí)工作質效進行全面考核，比如綜合指標，公正、效率、效果指標以及結案率、發(fā)回改判率、 調解率、平均審理時間與審限比等均可進行評價考核，據(jù)此實現(xiàn)了對全院各部門及審判人員的審判業(yè)績進行全面的評定和排序，同時還依各類人員的主要審判工作任 務為不同層面的審判人員確定階段性的重點考核項目和達標標準，在實踐中對審判質效的微觀管理發(fā)揮了積極作用。

  全面績效管理系統(tǒng)既有對全院各部門、各類人員的考核功能，又有分層管理的功能，是一個綜合性的績效管理系統(tǒng)，還能夠吸納上述系統(tǒng)的考核結果。對 司法行政人員、書記員、法警的考核完全依托該系統(tǒng)，對審執(zhí)人員的考核還要將司法績效評價系統(tǒng)的結果導入該系統(tǒng)，并按照不同類別確定各自所在的權重（審判業(yè) 績權重一般為60%，其他工作任務為40%），最后得出考核結果。系統(tǒng)設定了通用崗位職責和個性崗位職責，綜合運用目標指數(shù)、日?？己恕⒚裰鳒y評、領導推 評等方式，全面實現(xiàn)了機關干部工作效能的管理與考核，使法院審判管理與隊伍管理、政務管理融為一體。

  根據(jù)系統(tǒng)考核結果，由院考評委員會進行排序，并按月出臺管理通報，對各項工作進行梳理、點評和指導，落實獎懲措施；按季度出臺考核通報，對各部門、各類人員的各項工作完成情況進行綜合評價，按年度進行結果應用，作為提拔任用、調整崗位或降職降級的依據(jù)。

  意義：提升管理有利公開

  法周刊：請問該系統(tǒng)的使用對昆都侖區(qū)法院有什么意義？

  王晶嵐：首先，它有利于解決法院信息管理中的問題。隨著法院信息化建設的發(fā)展，人們越來越認識到信息的重要性，但僅憑“案件信息系統(tǒng)”是遠遠不夠的，必須著眼于案件質量綜合評價和全面績效管理信息系統(tǒng)的建立，并通過研究分析指導實踐，解決具體問題。

  其次，有利于提升法院管理水平。決策是管理的中心課題，信息系統(tǒng)是決策的基礎。決策的每一步驟都離不開信息，無論是決策目標的確定，還是備選方案的設計與最佳方案的選擇，以及方案實施過程中補充、修正或追蹤決策，都必須建立在全面、準確和及時的信息資料基礎上。

  再次，建立法院績效管理信息系統(tǒng)，有利于全面落實審判公開原則，提高審判活動的透明度；有利于保障當事人充分行使訴訟權利，從而促進司法公正。同時，也有利于緩解法院案多人少的矛盾，提高辦案效率。

  法周刊：今后對這兩套系統(tǒng)會有什么探索？有什么打算？

  王晶嵐：我們還要繼續(xù)完善這兩套系統(tǒng)，使之更加科學、更加符合昆都侖區(qū)法院的實際。

  另外，我們還有幾點建議：一是應建立全國法院統(tǒng)一使用的崗位目標考核管理體系。這樣能夠反映審判工作特點、規(guī)律的崗位目標考核指標，對人民法院 的工作績效進行考量，以全面推進審判工作的科學管理和協(xié)調發(fā)展，確保審判質量與效率、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，不失為法院管理的一個好方法。

  二是應實現(xiàn)法院現(xiàn)行管理與信息化建設的有效對接。在建立健全法院人員管理目標考核體系的同時，與信息化管理實現(xiàn)有效對接,才能體現(xiàn)出管理帶來的效益，展示出信息化給法院管理帶來的革命性變化，使法院的管理工作真正上層次、上臺階。

  三是要努力提高法院全體干警的信息化素質，因為再先進的設備、再好的軟件還是要靠人來掌握和使用。