4.1.   總體規(guī)劃

4.1.1.   送達(dá)渠道

從國內(nèi)外情況看，電子送達(dá)主要有三種方式，一是電子郵件，二是網(wǎng)上簽收（瀏覽或下載），三是手機客戶端簽收，四是數(shù)字簽名。國內(nèi)目前沒有可靠的數(shù)字簽名系統(tǒng)，只能采取前三種模式。

①電子郵件送達(dá)模式。海口市龍華區(qū)人民法院目前采用的是電子郵件送達(dá)模式。基本操作流程是：（1）當(dāng)事人到法院進(jìn)行立案時，根據(jù)意愿填寫《龍華法院電子送達(dá)確認(rèn)書》，同意選擇電子郵件的方式送達(dá)訴訟文書并留下電子郵箱、手機號及微信號。（2）當(dāng)案件進(jìn)入送達(dá)環(huán)節(jié)時，辦案系統(tǒng)將自動生成帶有防偽二維碼的訴訟文書，再由辦案人員將文書掃描入審判管理系統(tǒng)中，隨后轉(zhuǎn)由專門的電子送達(dá)審核人從系統(tǒng)導(dǎo)出并生成正式的PDF文件，最后通過法院專門郵箱發(fā)送至當(dāng)事人電子郵箱中，完成訴訟文書發(fā)送操作。?？邶埲A區(qū)法院電子送達(dá)機制采用四重措施保證訴訟文書及時準(zhǔn)確送達(dá)當(dāng)事人或其代理人。一是通過便民訴訟短信服務(wù)平臺向其發(fā)送電子送達(dá)通知短信，提醒其及時查收訴訟文書。如果其有微信號，還可通過“微訴訟”服務(wù)平臺向其發(fā)送微信通知。二是與當(dāng)事人約定，其收到訴訟文書后需將“已讀回執(zhí)”反饋至法院的電子郵箱中，再由電子送達(dá)審核人負(fù)責(zé)接收并歸檔。三是如果當(dāng)事人在兩個工作日內(nèi)未能及時回復(fù)“已讀回執(zhí)”，那么法院將采用普通的文書送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，從而確保了訴訟文書的及時準(zhǔn)確送達(dá)。四是當(dāng)事人收到訴訟文書后，可以通過掃描其中的防偽二維碼獲取防偽信息，并依據(jù)提示與文書防偽系統(tǒng)進(jìn)行交互校驗，實現(xiàn)對文書真實性的判別。

②手機客戶端模式。重慶市第一中級人民法院自2011年9月開始，在知識產(chǎn)權(quán)庭試點推行司法文書電子送達(dá)。電子送達(dá)是通過手機和客戶端，向當(dāng)事人或代理人送達(dá)法院文書的方式。試行伊始，該院出臺了《司法文書電子送達(dá)試點工作的實施方案》，統(tǒng)一安排由立案庭、知識產(chǎn)權(quán)庭負(fù)責(zé)電子文書準(zhǔn)備、簽收、送達(dá)等具體工作；由行裝處負(fù)責(zé)配備送達(dá)專用電腦、打印機、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備；由法警隊負(fù)責(zé)電子傳票持有人的身份審核；由審管辦負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌。在立案環(huán)節(jié)，重慶一中院引導(dǎo)當(dāng)事人主動簽署《司法文書電子送達(dá)確認(rèn)書》，告知當(dāng)事人可以選擇電子送達(dá)方式，其法律效力與紙質(zhì)方式完全一致，并重點強調(diào)電子送達(dá)便捷、高效的特點。在審判環(huán)節(jié)，該院給當(dāng)事人發(fā)放電子送達(dá)操作說明，細(xì)致講解電子送達(dá)系統(tǒng)的具體操作方法，進(jìn)一步提高當(dāng)事人對電子送達(dá)的認(rèn)可度與選擇率。在電子文書通過送達(dá)系統(tǒng)發(fā)送后，均由送達(dá)人員通過電話、郵件、短信等方式進(jìn)行實時跟蹤，詢問當(dāng)事人是否已收到短信驗證碼和成功下載文書，提醒當(dāng)事人應(yīng) 當(dāng)注意的流程節(jié)點和訴訟權(quán)利，并及時幫助解決在操作中遇見的問題與困難。送達(dá)成功后，由送達(dá)人員及時下載送達(dá)回證并打印附卷完善送達(dá)手續(xù)。該院還針對諸如當(dāng)事人無法收取驗證碼、驗證碼有誤而無法登錄系統(tǒng)、電子文書格式設(shè)計等技術(shù)缺陷，認(rèn)真做好記錄向軟件開發(fā)機構(gòu)反饋，促進(jìn)送達(dá)技術(shù)不斷完善，做到軟件持續(xù)升級。

③網(wǎng)上簽收模式。成都高新區(qū)法院采用的是網(wǎng)上簽收模式。原告提起訴訟，法院受理時，可簽訂電子送達(dá)協(xié)議書。案件的被告方，在法院送達(dá)應(yīng)訴通知書和開庭傳票時，也可簽訂收電子送達(dá)協(xié)議書。當(dāng)事人簽字同意后，軟件一個隨機產(chǎn)生的專用密碼，并通知短信告知當(dāng)事人。法官在寫好訴訟文書后，會通過擺渡系統(tǒng)半小時內(nèi)上傳至電子送達(dá)系統(tǒng)，并通過短信通知當(dāng)事人訴訟文書已可供查閱。當(dāng)事人可通過唯一的查詢密碼（與現(xiàn)有的案件密碼不同），進(jìn)行簽收。訴訟文書下載和瀏覽的電子痕跡，也將通過擺渡系統(tǒng)，及時顯示在辦案系統(tǒng)上。法官看到這些記錄后，可馬上聯(lián)系當(dāng)事人電話確認(rèn)。在電子送達(dá)的案子開庭時，法院還會讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)，收到了電子送達(dá)的所有訴訟文書。

三種電子送達(dá)方式比較

考慮到電子郵件送達(dá)方式無法針對送達(dá)記錄一對一回復(fù)確認(rèn)（回復(fù)時需輸入送到記錄號才能確認(rèn)，用戶操作麻煩。如果直接用郵件系統(tǒng)的回復(fù)功能，只能通過郵箱地址和回復(fù)標(biāo)題識別，如果向同一個郵箱綁定有多個案件且送達(dá)的文件標(biāo)題相同，則無法處理）、刪除后無法再次查詢，不能防止受送達(dá)人反悔、修改等原因，我們建議全部采用網(wǎng)上簽收模式。即可通過電子郵件、短信、微信進(jìn)行提醒（包括登錄地址），但簽收時統(tǒng)一訪問外網(wǎng)服務(wù)平臺，并由外網(wǎng)服務(wù)平臺記錄瀏覽（下載）時間作為送達(dá)確認(rèn)時間。優(yōu)點是：（1）可通過電腦、手機、微信平臺訪問外網(wǎng)進(jìn)行簽收。（2）可一對一確認(rèn)，準(zhǔn)確識別瀏覽、下載時間。（3）受送達(dá)人不能修改，可多次查詢。（4）可通過短信、當(dāng)事人密碼多重驗證身份。

4.1.2.   送達(dá)對象

按照全市電子送達(dá)方案（征求意見稿），電子送達(dá)的對象主要包括兩類，一是律師事務(wù)所及律師，二是案件當(dāng)事人（原告、被告）。

考慮到律師的電腦、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平更高，使用電子送達(dá)系統(tǒng)比較頻繁，同時通過一般的手機、微機不能下載、瀏覽PDF、WORD等格式文件，建議參照天津第一中級法院的模式，建立律師在線服務(wù)平臺（參見3.5相關(guān)章節(jié)），律師不僅可通過在線服務(wù)平臺簽收、下載司法文書，而且可查看案件進(jìn)展、裁判文書、庭審視頻，甚至還可增加聯(lián)系法官、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑等業(yè)務(wù)流程，不僅有效解決電子送達(dá)問題，而且可極大方便律師工作，擴(kuò)寬外部監(jiān)督渠道（除當(dāng)事人監(jiān)督外，增加律師監(jiān)督）。?

?

? 考慮到案件當(dāng)事人使用電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的水平有高有低，電子送達(dá)平臺應(yīng)按照簡便操作的原則設(shè)計。一是提供電腦在線簽收、短信提醒簽收、微信提醒簽收等多種渠道，二是盡量減少用戶輸入驗證，手機用戶、微信用戶可直接瀏覽送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式），平臺通過簽訂協(xié)議書時認(rèn)證的手機號、微信號進(jìn)行認(rèn)證，只有通過認(rèn)證的方可瀏覽。三是建立簽收異議處理機制，用戶簽收后，平臺再次告知受達(dá)人簽收文件的標(biāo)題、簽收時間及異議處理機制。如受送達(dá)人有異議，可通過在線服務(wù)平臺查詢、提出異議。如有異議，平臺自動重新發(fā)送。四是建立歷史查詢機制，簽收后受送答人可通過在線服務(wù)平臺、預(yù)留的電子郵箱查看送達(dá)內(nèi)容及原始文件。

當(dāng)事人送達(dá)流程

4.1.3.   送達(dá)組織

從理論上講，電子送達(dá)組織有兩種模式，即承辦法官送達(dá)模式、專門機構(gòu)送達(dá)模式。承辦法官送達(dá)模式是指主審法官在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中發(fā)起電子送達(dá)流程，各系統(tǒng)、平臺自動發(fā)送，并將簽收、送達(dá)狀態(tài)反饋到審判、執(zhí)行系統(tǒng)中。專門機構(gòu)送達(dá)模式是指法官在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中制定送達(dá)計劃（包括受送達(dá)人、應(yīng)送達(dá)日期），并上傳需要送達(dá)的文件。真正開始送達(dá)流程由專門的機構(gòu)（傳統(tǒng)的法警隊）開始、并將送達(dá)結(jié)果反饋給專門送棕機構(gòu)，送達(dá)機構(gòu)再將送達(dá)結(jié)果登記在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中，供法官查詢、應(yīng)用。

從成都、海南、重慶的實踐看，國內(nèi)法院普遍采取的是第二種模式。第二種模式的優(yōu)點是：（1）與傳統(tǒng)的職能分工相同，不增加承辦法官的工作量。（2）有專門機構(gòu)來判斷文書格式是符合要求，是否簽章，證據(jù)材料是否清晰等環(huán)節(jié)，確保送達(dá)文書符合相關(guān)要求。（3）可根據(jù)需要將證據(jù)材料、司法文件等紙質(zhì)材料掃描為電子文檔。（4）如果電子送達(dá)不成功，可立即轉(zhuǎn)入人工送達(dá)模式。（5）電子送達(dá)平臺相對獨立，原有在審判、執(zhí)行系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)改造比較小，實施難度小、實施周期比較短。

4.1.4.   平臺部署

目前問題是，電子送達(dá)的時限要求比較高，國內(nèi)法院有的是半小時批量執(zhí)行一次，有的是半天執(zhí)行一次。而中院數(shù)據(jù)中心從各法院采集數(shù)據(jù)每天晚上進(jìn)行一次，拷貝到外網(wǎng)也是每天晚上進(jìn)行一次，實時性比較差，需要專門針對電子送達(dá)數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)流程。具體周期待定。

電子送達(dá)流程

電子簽收流程

4.2.   簽訂協(xié)議書

4.2.1.   設(shè)計原理

《中華人民共和國民事訴訟法》的決定87條規(guī)定。電子送達(dá)必須經(jīng)受送達(dá)人同意。為此，必須簽訂電子送達(dá)同意書。

4.2.2.   簽訂流程

（1）與原告簽訂電子送達(dá)協(xié)議書。原告提起訴訟、法院受理時，如當(dāng)事人同意，由立案庭與其簽訂電子送達(dá)協(xié)議書，并轉(zhuǎn)交給送達(dá)部門。

（2）與被告簽訂電子送達(dá)協(xié)議書。專門送到部門在法院送達(dá)應(yīng)訴通知書和開庭傳票時，如當(dāng)事人同意，可簽訂收電子送達(dá)協(xié)議書。

（3）錄入信息系統(tǒng)。專職送到部門登錄電子送達(dá)系統(tǒng)，錄入當(dāng)事人的聯(lián)系信息，包括手機號（必填）、微信號（可填）、電子郵箱（可填）等，以及是否接收電子送達(dá)標(biāo)識。

（4）生成當(dāng)事人查詢密碼。電子送達(dá)系統(tǒng)（陽光司法平臺）針對各案件的當(dāng)事人生成唯一的案件查詢密碼（與現(xiàn)有的案件密碼不同，要能夠識別案件和當(dāng)事人），并通過手機短信提醒當(dāng)事人。

4.3.   制定送達(dá)計劃

4.3.1.   關(guān)鍵問題

送達(dá)計劃應(yīng)當(dāng)包括案件標(biāo)識、受送答人標(biāo)識、送達(dá)方式（電子送達(dá)、人工送達(dá)）、應(yīng)送到日期、開始送達(dá)日期、送達(dá)文件名稱、送達(dá)文件內(nèi)容或文件地址等。

送達(dá)計劃主要由承辦法官制定。但送達(dá)方式也可由專門送達(dá)部門確定，以滿足電子送達(dá)不成功轉(zhuǎn)為人工送達(dá)的需要。

目前通達(dá)海審判執(zhí)行系統(tǒng)中送達(dá)記錄中登記的受送達(dá)人不規(guī)范。一是保留的是文字，未保存受送人的編碼或編號，不能根據(jù)送達(dá)記錄中的受送達(dá)人反向查找聯(lián)系電話、地址、郵箱等（因為同一事件當(dāng)事人可能存在同名同姓情況）。二是未對受達(dá)人進(jìn)行限制，原則上只能選擇本案代理律師（當(dāng)事人或者其他代理人），防止發(fā)送錯誤。三是當(dāng)事人記錄中的代理律師未與代理律師的編碼關(guān)聯(lián)，不能通過當(dāng)事人記錄中的代理律師反向查找經(jīng)實名認(rèn)證后的律師編碼及聯(lián)系電話、郵箱等信息。

4.3.2.   建議方案

?? 第一、二個問題必須改造原有的審判、執(zhí)行系統(tǒng)。對于第三個問題，應(yīng)結(jié)合律師認(rèn)證流程進(jìn)行處理。初步考慮是律師認(rèn)證系統(tǒng)在新開發(fā)的平臺中實現(xiàn)，可采取在法官業(yè)務(wù)系統(tǒng)或電子送達(dá)系統(tǒng)中進(jìn)行人工掛接的方法。否則，原有系統(tǒng)應(yīng)增加律師認(rèn)證功能，并且在當(dāng)事人記錄中應(yīng)增加律師認(rèn)證號（唯一識別）等字段及相關(guān)的維護(hù)功能。

4.4.   整理送達(dá)文書

4.4.1.   關(guān)鍵問題

據(jù)我們了解，目前通達(dá)海審判系統(tǒng)中的訴訟文書不規(guī)范，不能直接用作電子送達(dá)的樣本和跨平臺使用。一是數(shù)據(jù)格式多樣，包括WORD、EXCEL、WPS、PDF、TXT等類型。二是經(jīng)過專門軟件壓縮，只能用專用軟件打開。三是文書類型、文書格式基本由法官自定，差異很大。四是需送達(dá)的文書不一定齊全（如證據(jù)材料掃描件）。

4.4.2.   建議方案

鑒于目前的情況，要規(guī)范電子送達(dá)文書主要有兩種基本模式，一是改造審判系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)，并規(guī)范法官行為（包括統(tǒng)一文書樣式、數(shù)據(jù)格式，其他訴訟文書或材料能夠添加等功能）。二是全部由專職送達(dá)機構(gòu)審核，視情重新掃描或現(xiàn)成主審法官修改。

我們認(rèn)為，第一種模式的軟件改造工程比較大，法官適應(yīng)時間比較長，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。第二種模式的審核、重新掃描的工作量比較大，長期看效率比較低。比較好的辦法是第兩種模式結(jié)合的方法。具體做法是：（1）全市統(tǒng)一制定各類文書的樣式，下發(fā)各法院、法官使用。（2）改造現(xiàn)有的審判系統(tǒng)，限制數(shù)據(jù)格式（統(tǒng)一使用word或wps格式），以便轉(zhuǎn)換成html（網(wǎng)頁格式），供手機用戶瀏覽。（3）如果承辦法官在審判系統(tǒng)錄入文書且樣式合格，即可在電子送達(dá)系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文書格式（如PDF、WROD），并對送達(dá)文書進(jìn)行統(tǒng)一編號，供電腦用戶、郵件用戶下載正式文本。（４）如果法官未在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中錄入，則可由專門送達(dá)部門補充掃描。（5）各類轉(zhuǎn)換、掃描文件一般先保留在本地，送達(dá)時再上傳到中央、中轉(zhuǎn)、外網(wǎng)服務(wù)器。

4.5.   執(zhí)行送達(dá)計劃

4.5.1.   關(guān)鍵問題

執(zhí)行送達(dá)計劃主要考慮誰來執(zhí)行、何時執(zhí)行、失敗后處理機制。

4.5.2.   建議方案

綜合考慮文件規(guī)范、送達(dá)方式轉(zhuǎn)換、送達(dá)流程監(jiān)控等問題，建議由各單位的專門送達(dá)部門進(jìn)行，并開發(fā)相應(yīng)的電子送達(dá)系統(tǒng)。

具體方案參見

各法院只處理本單位相關(guān)的送達(dá)流程。

4.6.   電子簽收

4.6.1.   電腦簽收

用戶可登錄統(tǒng)一的陽光司法平臺、電子送達(dá)平臺（指定網(wǎng)址），進(jìn)行簽收。登錄時，必須輸入當(dāng)事人查詢密碼，方可登錄。也可考慮加上短信驗證碼驗證（雙重驗證）。

登錄后，可查看所有的電子送達(dá)記錄，瀏覽送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式）、下載相關(guān)附件（審判系統(tǒng)的原格式，word、PDF等）。

平臺自動記錄首次瀏覽、下載時間，作為簽收時間。并實時更查詢、下載界面。

4.6.2.   短信簽收

有新的送達(dá)記錄時，平臺自動向當(dāng)事人發(fā)送短信息及簽收網(wǎng)址。用戶點擊網(wǎng)址即可訪問簽收界面，輸入當(dāng)事人查詢密碼并驗證成功后，即可查看送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式）。

如果是3G手機，則可直接查看該項送達(dá)內(nèi)容（直接通過手機號進(jìn)行驗證身份，為簡便當(dāng)事人操作，不再輸入當(dāng)事人查詢密碼）。

平臺自動記錄瀏覽送達(dá)內(nèi)容時間，作為簽收時間。并以短信方式向該手機發(fā)送簽收確認(rèn)信息“XXX法院向XX案號XX當(dāng)事人送達(dá)的XXX訴訟文書已于XX年XX月XX日通過短信平臺簽收，如有如有異議或疑問，可通過寧波市在線服務(wù)平臺查詢或反饋”。

4.6.3.   微信簽收

如果當(dāng)事人預(yù)留有微信帳號，平臺自動向該微信號發(fā)送簽收提醒及簽收網(wǎng)址。

用戶點擊“查看全文”按扭，即可查看該項送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式）。直接通過手機號進(jìn)行驗證身份，為簡便當(dāng)事人操作，不再輸入當(dāng)事人查詢密碼。

平臺自動記錄瀏覽送達(dá)內(nèi)容時間，作為簽收時間。并以微信方式向該手機發(fā)送簽收確認(rèn)信息“XXX法院向XX案號XX當(dāng)事人送達(dá)的XXX訴訟文書已于XX年XX月XX日通過短信平臺簽收，如有異議或疑問，可通過寧波市在線服務(wù)平臺查詢或反饋”。

4.7.   文書查詢

4.7.1.   郵件查詢

如果當(dāng)事人預(yù)留有電子郵箱，簽收完畢后，平臺自動將相關(guān)附件發(fā)送到個人郵箱，供受達(dá)到人查詢。

4.7.2.   電腦查詢

可通過訪問在線服務(wù)平臺查詢所有送達(dá)記錄，進(jìn)行瀏覽或下載。

4.7.3.   短信查詢

如受送達(dá)人手機保留有短信，可再次查詢。

4.7.4.   微信查詢

如受送達(dá)人手機保留有微信，可再次查詢。

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