在去年年底召開的全國高級法院院長會議上,最高人民法院院長王勝俊表示,“必須把解決執(zhí)行難問題作為司法為民、提升司法公信力的一項重要工作,實現(xiàn)執(zhí)行工作的新突破。”

　　新年伊始,最高人民法院執(zhí)行局局長俞靈雨就破解執(zhí)行難問題接受記者采訪時說,“要加大改革的力度,其核心就是加強監(jiān)督、體現(xiàn)公開、解決執(zhí)行難。”

　　盤點2010年的執(zhí)行改革工作,俞靈雨認為最為可圈可點的是執(zhí)行分權改革。“分權運行、分段集約,這場改革已漸入深水區(qū),一些較早行動起來的法院經(jīng)過探索,很多做法已經(jīng)比較成熟。”

　　分權改革試點法院取得突破性進展

　　傳統(tǒng)執(zhí)行模式下,執(zhí)行案件“一人一案一包到底”,相對審判案件而言,承辦人對案件實體及程序“主宰”的權力要多得多、大得多。加上監(jiān)督缺失,各級法院執(zhí)行局法官往往被視為“危險與誘惑并存”,高院執(zhí)行局的權力與風險同步放大。

　　重慶市高級人民法院原副院長張弢、執(zhí)行局原局長烏小青等人因收受巨額賄賂落馬引發(fā)的執(zhí)行界“地震”,讓法院系統(tǒng)對當前執(zhí)行工作體制機制存在的弊端再次進行了深刻反思。

　　“說到底,執(zhí)行權運行中的種種弊端,最終均可歸咎于執(zhí)行權力高度集中導致不良運行,乃至成為某些人尋租的私有資源。對此,最有效、最直接的改革就是分權。”俞靈雨告訴《法制日報》記者,早在2000年11月召開的全國法院執(zhí)行工作座談會上就提出了執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機構、執(zhí)行權運行機制和執(zhí)行的方式方法4項改革任務。此后,許多法院相繼推行了包括執(zhí)行裁判權、執(zhí)行實施權和執(zhí)行監(jiān)督權的分權運行機制改革。

　　“尤其值得一提的是,這項改革在今年取得了突破性進展”。他表示,目前從全國來看,多數(shù)法院已經(jīng)將執(zhí)行實施權與執(zhí)行審查權分開；今年新試點的法院辦案效率明顯提高,執(zhí)行信訪明顯下降,改革的成效初步顯現(xiàn)；上海、重慶等已實現(xiàn)省(直轄市)一級統(tǒng)一規(guī)定。

　　各地做法因地制宜不搞“一刀切”

　　猶如一場風暴席卷而至,各地的改革進行得如火如荼。但在具體的做法上,并不完全相同。目前大概有三種模式:

　　第一種是將執(zhí)行裁決職能全部分離出去,成立獨立的處理機構。如成都中院在全國率先成立執(zhí)行裁判監(jiān)督庭,專門負責執(zhí)行裁判權的行使和對重大執(zhí)行事項進行監(jiān)督,并制定《執(zhí)行裁判監(jiān)督工作規(guī)則》,實現(xiàn)了兩權的徹底分立；

　　第二種是將執(zhí)行裁決權分離出去,附設于審判庭。如重慶就是將執(zhí)行裁決權由審判監(jiān)督庭行使,評估拍賣管理權由司法行政處行使,并將司法拍賣引入第三方交易平臺,只有執(zhí)行實施權仍由執(zhí)行局行使；

　　第三種是將執(zhí)行裁決權保留在執(zhí)行機構,在執(zhí)行局內(nèi)部實現(xiàn)分立。如福建省莆田市,在中院執(zhí)行局下設綜合、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、裁決4個組。

　　“對于這些探索,最高法在態(tài)度上是充分肯定的。”俞靈雨說,上述做法在一定程度上解決了法官權力過大,程序不公開等問題,并且將法官和利益隔開,具有推廣的意義。但能否在全國范圍內(nèi)按一定模式一律推廣,還需要謹慎地進行調查研究。比如地區(qū)差異較大,在操作層面上也仍然有一些問題。從總體思路上,不搞“一刀切”,這種推廣必須強調結合自身實際。

　　良性循環(huán)數(shù)據(jù)顯示執(zhí)行效率提高

　　“分權改革主要是解決執(zhí)行的公正問題,但是提高效率的一面也體現(xiàn)得較為明顯。”俞靈雨所指的是一些法院在分權改革中分段集約執(zhí)行的做法。

　　分段集約執(zhí)行是指按照執(zhí)行實施權的權能不同,并根據(jù)專業(yè)化分工的要求及集約化管理的需要,將執(zhí)行實施過程拆分為不同階段。如重慶市第一中級人民法院將執(zhí)行分為啟動、執(zhí)行調查、財產(chǎn)處置、結案管理4個階段。

　　俞靈雨表示,分段集約執(zhí)行機制能夠使人員配置趨于專業(yè)化,有助于優(yōu)化資源配置,提升執(zhí)行效率。另一方面,分段集約執(zhí)行機制能夠使執(zhí)行行為趨于規(guī)范化、科學化,有效減少了執(zhí)行活動中的重復性勞動,避免司法資源的浪費。

　　在采訪中,多家法院的執(zhí)行法官興奮地告訴記者,改革讓他們在2010年實現(xiàn)了執(zhí)行案件的良性循環(huán)。

　　江蘇省無錫市中級人民法院執(zhí)行局有關負責人表示,自2010年3月1日實施分權流程改革以來,僅僅4個月效果就顯現(xiàn)出來了。同比上一年,結案數(shù)增加了26件,平均結案天數(shù)減少了15.88天。

　　福建省莆田市兩級法院2009年7月至2010年11月共收執(zhí)行案件42938件(含2009年12月31日之前未結執(zhí)行積案29173件),結案40204件(含清理執(zhí)行積案28366件,而往年年結案僅為7000件左右),執(zhí)結率93.53%。

　　重慶市第一中級人民法院2010年執(zhí)行案件收案895件,同比上升17.15%；結案817件,同比上升24.35%；結案率91.28%,同比上升5.29個百分點。（李娜）