杭州余杭法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)住
提供者:配置組
發(fā)布時(shí)間:2011/03/09 12:00
關(guān)鍵詞:執(zhí)行改革

  2000年1月,最高人民法院《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》的出臺(tái),標(biāo)志著執(zhí)行管理體制改革在全國正式啟動(dòng)。

  全國法院圍繞執(zhí)行管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制等方面,開展了全方位、系統(tǒng)化的執(zhí)行制度探索與改革,實(shí)現(xiàn)了從分級管理到統(tǒng)一管理,從審執(zhí)合一到審執(zhí)分立,從執(zhí)行集權(quán)到執(zhí)行分權(quán)的“三轉(zhuǎn)變”。

  各級法院不斷探索一些新的行之有效的方式方法,如公告被執(zhí)行人名錄、限制高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、懸賞舉報(bào)、財(cái)產(chǎn)審計(jì)、執(zhí)行調(diào)查令制度等。

法制網(wǎng)記者 袁定波  

  香港居民黃立拖欠債務(wù)68萬元后玩起了失蹤游戲,前些日子,法院得知他在大陸后,迅速和公安出入境管理部門聯(lián)系,限制黃立出境。黃立履行了全部義務(wù)后感嘆道:“現(xiàn)在要想在大陸逃債不可能了?!?

  這是記者近日探訪浙江省杭州市余杭區(qū)法院時(shí)見到的一幕。據(jù)了解,余杭法院在浙江省率先建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以綜合治理手段破解“執(zhí)行難”。隨之進(jìn)行的執(zhí)行管理體制、工作機(jī)制的改革,成效立竿見影:當(dāng)事人自動(dòng)履行率提高了、實(shí)際執(zhí)行率上升了、執(zhí)行信訪明顯減少了。

  一變:從“請求”到主動(dòng)“要求”協(xié)助執(zhí)行

  張榮向陳耀借款4萬余元,在法院判決后,陳耀拒不還款躲避執(zhí)行。

  余杭區(qū)公安分局治安大隊(duì)協(xié)助查找陳耀的下落。很快,警方就將陳耀在余杭區(qū)某酒店登記住宿的消息反饋給法院?!罢诰频晷菹⒌年愐姷轿視r(shí)目瞪口呆?!庇嗪挤ㄔ簣?zhí)行庭庭長王學(xué)東告訴記者。

  這主要得益于2006年4月余杭區(qū)提出將破解“執(zhí)行難”納入法治余杭建設(shè)中,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行工作新格局。

  目前,浙江全省公安機(jī)關(guān)在“110”指揮中心、交通、出入境等部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,兩年來,共協(xié)助法院查詢被執(zhí)行人信息13萬余條,查找到被執(zhí)行人14315人,限制出境211人。

  二變:改“一竿子”到底為執(zhí)行“三部曲”

  過去,當(dāng)事人反映執(zhí)行“亂”,與一名執(zhí)行員包攬執(zhí)行案件脫不了關(guān)系?!艾F(xiàn)在,執(zhí)行工作實(shí)行‘三部曲’,一改原有執(zhí)行員‘一竿子’到底的做法。”浙江省杭州市中級人民法院執(zhí)行法官周葉忠的形容恰如其分。

  周葉忠所說的“三部曲”,就是在執(zhí)行局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的分離,并將上述事項(xiàng)分別交由不同的人員或者部門行使,加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督和制約。而執(zhí)行實(shí)施權(quán)的第一道程序,查找財(cái)產(chǎn)又被分離了出來,由專人負(fù)責(zé)集中查控。

  三變:從執(zhí)行無奈到適當(dāng)司法救助

  戴挺騎摩托車把騎自行車過馬路的小盧撞成植物人,法院判決戴挺刑事附帶民事賠償27萬元??墒?,戴挺家里一貧如洗,當(dāng)時(shí)根本沒有財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行。

  “這個(gè)案子已經(jīng)有3年了,其間,小盧的母親不斷來法院訴苦,我也能理解她家里的難處,但作為一名執(zhí)行法官我只能勸勸她?!蓖鯇W(xué)東很無奈。

  2006年,浙江法院建立了司法救助基金,余杭法院啟動(dòng)了司法救助程序。隨即,小盧的母親就拿到了司法救助金2萬元,再加上戴挺找親戚湊上的部分執(zhí)行款,死案子救活了。

  “執(zhí)行案件司法救助基金解了這個(gè)急渴?!蓖鯇W(xué)東說。據(jù)悉,浙江法院已全部建立了執(zhí)行救助基金,目前總額已達(dá)4868萬元,2006年以來共對3595名申請執(zhí)行人實(shí)施救助2419萬余元。

   四變:從“要我辦案”到“我要辦案”

  “原來是等著申請人來催,要法院依職權(quán)查找可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),但答復(fù)一般都是:這個(gè)沒法辦?!庇嗪挤ㄔ簣?zhí)行庭副庭長方月祥深有感觸地說,現(xiàn)在不同了,執(zhí)行案件承辦人已從“要我辦案”變成“我要辦案”。

  洪培華是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)行法官,他坦誠地說,現(xiàn)在,執(zhí)行是越來越規(guī)范了,從執(zhí)行措施、程序都越來越到位。申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作的投訴沒有了。

  與此同時(shí),執(zhí)行體制和機(jī)制改革面臨著新的挑戰(zhàn)。余杭法院執(zhí)行收案去年比上年同期增長了23%,比5年前幾乎翻了一番,案多人少矛盾是多年來執(zhí)行工作中的突出問題。

  五變:從分級負(fù)責(zé)到“管案管事管人”

  2001年以來,浙江法院建立了執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的新體制。

  浙江省高級人民法院副院長童兆洪認(rèn)為,從分級負(fù)責(zé)到統(tǒng)一管理這一重大改革,合理配置執(zhí)行資源,能有效地克服執(zhí)行權(quán)行使的塊狀分割、各自為政、力量分散的弊端,提高民事執(zhí)行效率,但執(zhí)行體制和機(jī)制改革的進(jìn)程和成效離實(shí)際需求仍有一定的距離。

  他舉例說,執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制未能進(jìn)入國家法律層面,最高法院對地方法院執(zhí)行工作的管理以及省高級法院對轄區(qū)法院執(zhí)行方面“管案、管事、管人”的一些改革措施尚未到位,需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深化。

  針對執(zhí)行實(shí)踐中迫切需要解決的問題,民事訴訟法從建立和完善執(zhí)行制度方面進(jìn)行了修改?!半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,執(zhí)行工作中的新情況新問題不斷涌現(xiàn),一些新類型案件的執(zhí)行缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范,制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法成了迫切的需要。”童兆洪表示。