會計管賬，出納管錢，可會計與出納又都聽誰的？
　　在吉林省高級人民法院，出納是所在處室的工作人員，聽本部門處長、主任的；而會計則不然，他們是省法院機(jī)關(guān)紀(jì)檢組、監(jiān)察室的工作人員，是“委派會計”，人在院機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、計劃財務(wù)裝備處、法官培訓(xùn)學(xué)院和司法鑒定中心具體從事財務(wù)會計工作，可管理上卻受紀(jì)檢組、監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)，須定期向這兩個部門述職和報告工作―――一個會計委派制，似一滴水折射出吉林省高院實行分權(quán)制約、以權(quán)制權(quán)、從權(quán)力運行上構(gòu)建公正與效率工作機(jī)制的獨具匠心。
　　在人民法庭探索實行“立、審、執(zhí)”三分離；庭審法官與助理法官分離，庭審法官庭前不接觸當(dāng)事人；公開聽證，實行審判流程管理。
　　過去，吉林省各級人民法院的基層法庭多數(shù)按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)設(shè)立，黨的組織關(guān)系設(shè)在地方，許多法庭的法官人數(shù)不足3人，相互之間缺乏監(jiān)督，常常是一人立案、審理、執(zhí)行“一條龍”，遇到疑難案件組不成合議庭；辦案中還時常遇到地方保護(hù)主義的不當(dāng)干預(yù)，造成案件審理在公正與效率方面存在許多問題。
　　1998年，吉林省高院領(lǐng)導(dǎo)同志在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這個弊端，經(jīng)過廣泛征求意見，他們大膽推出了撤并小法庭、以集鎮(zhèn)為中心跨行政區(qū)域建立大中型法庭、定期派出巡回法庭、將法庭黨的組織關(guān)系統(tǒng)一移至所在基層法院管理、在人民法庭探索實行“立、審、執(zhí)”三分離的改革舉措，將全省原有的384個基層法庭變成176個。
　　在此基礎(chǔ)上，1999年起，吉林省高院又在長春市中級人民法院等地法院進(jìn)行試點，探索實行了助理法官與庭審法官分離、助理法官與書記員工作分離、庭審法官庭前不接觸當(dāng)事人、接觸當(dāng)事人的不參與庭審裁判的審判管理制度，對庭審法官、助理法官和書記員實行專業(yè)化分工、職業(yè)化管理。
　　自2000年以來，吉林全省法院還全面推行了審判流程管理，凡進(jìn)入到法院的訴訟案件，一律由立案庭審查立案或登記立案，送達(dá)后即排期開庭，排定主審法官或合議庭，并統(tǒng)一實施財產(chǎn)保全等措施，實現(xiàn)對審判工作的行政管理型向?qū)徟泄芾硇偷霓D(zhuǎn)化。
　　吉林省高院機(jī)關(guān)專設(shè)了立案庭和審判監(jiān)督庭，全面實行“立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離”；同時推行了申訴案件公開聽證制度和聽審評議制度，對申訴到吉林省高院的申訴案件一律實行公開聽證，其中重大疑難案件，還在開庭時邀請人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者以及廉政執(zhí)法監(jiān)督員列席旁聽，對案件評議后提出意見供合議庭參考。
　　執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、異議審查權(quán)分立，由主執(zhí)法官、助執(zhí)法官和執(zhí)行異議審查人員分別行使；公開聽證執(zhí)行，實行陽光操作。
　　“執(zhí)行難”一直是社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。怎么解決？吉林省高院通過深入調(diào)查分析認(rèn)為，“執(zhí)行難”除外部執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜等原因外，很重要的原因是由法院內(nèi)部“執(zhí)行亂”造成的；而“執(zhí)行亂”問題的癥結(jié)在于案件執(zhí)行中權(quán)力集中于執(zhí)行員一人，缺乏有效的監(jiān)督制約。
　　為此，從1999年下半年起，吉林省高院在吉林中院試行將過去傳統(tǒng)的執(zhí)行權(quán)一分為三，分為執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、異議審查權(quán)，由主執(zhí)法官、助執(zhí)法官和專門的執(zhí)行異議審查人員分別行使，相互分權(quán)制約，嚴(yán)格管理，規(guī)范運行，從機(jī)制上保證執(zhí)行的公正和效率。吉林市兩級法院平均執(zhí)結(jié)率達(dá)80％，同比上升20個百分點，而執(zhí)行錯案、超執(zhí)行時限案件同比下降了35．3％，隊伍違法違紀(jì)率同比下降20％，反映執(zhí)行工作的信訪同比下降25％。2001年起，吉林省高院在全省法院推廣這一經(jīng)驗做法，全省法院的執(zhí)行率平均達(dá)到80％，受到最高人民法院的充分肯定。
　　在攻克“執(zhí)行難”這一頑癥上，吉林全省法院還有一劑良藥，那就是公開開庭執(zhí)行，擺正當(dāng)事人在執(zhí)行案件中的地位，發(fā)揮他們在執(zhí)行中的主動作用，并監(jiān)督法官的執(zhí)行行為，以程序上的公開確保實體上的公正。
　　1998年以來，吉林全省法院共執(zhí)行結(jié)案200899件，年均執(zhí)行率為81．42％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額達(dá)181．8億元，在全國法院系統(tǒng)率先建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作新機(jī)制。
　　司法鑒定權(quán)與庭審裁判權(quán)分離，庭審法官不能指名鑒定；管錢的與花錢的分離，管事的與辦事的分離；監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)分離；監(jiān)督機(jī)制與審判機(jī)制結(jié)合。
　　過去，對于審判過程中的司法鑒定，常常是由辦案法官指定，讓當(dāng)事人到哪個鑒定機(jī)構(gòu)鑒定當(dāng)事人就得到哪個鑒定機(jī)構(gòu)去鑒定，常常導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的質(zhì)疑。為此，吉林省高院從2001年起對司法鑒定進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，先后成立了司法鑒定中心和技術(shù)處，專門負(fù)責(zé)管理司法鑒定工作。
　　1998年以來，吉林省高院還注意加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理的監(jiān)督，確定機(jī)關(guān)計劃財務(wù)裝備處統(tǒng)管全院的財務(wù)，但不具體管花錢：具體財務(wù)支出由機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)事務(wù)中心不管錢：大宗支出得向計劃財務(wù)裝備處報預(yù)算。將管錢的與花錢的分開：管錢的不花錢，花錢的不管錢，以此來分權(quán)制約，保證廉潔行政。同時，在工作中，他們還實行了會計委派制度：機(jī)關(guān)中發(fā)生財務(wù)量較大的部門，由紀(jì)檢組、監(jiān)察室委派了會計；另外，對訴訟費收支實行“兩條線”，統(tǒng)一由法院開票，銀行收費，嚴(yán)格財務(wù)管理，堵塞可能滋生腐敗的漏洞。經(jīng)吉林省財政廳和審計局的審計，一年節(jié)約行政辦公費用上百萬元。
　　五年來，吉林省各級法院通過新聞媒介向社會公開了廉潔執(zhí)法舉報電話，先后召開新聞發(fā)布會七百余次，通過省、市、縣三級新聞單位播出公告四百余條，公開向社會各界征集對法院工作和法官廉潔執(zhí)法的意見和建議。結(jié)合開展檢查驗收“人民滿意法院”活動，邀請全省各級人大代表、政協(xié)委員、廉政執(zhí)法監(jiān)督員計六百余人，與院領(lǐng)導(dǎo)一起面對面接待群眾來訪，征集各種批評意見數(shù)千條。
　　現(xiàn)在，吉林全省已經(jīng)有65個基層人民法院和一個中級人民法院被省委政法委和省高級法院命名為“人民滿意法院”，占全省法院總數(shù)的71．2％，實現(xiàn)了在2002年把全省70％左右的法院建成“人民滿意法院”目標(biāo)。
　　摘自《法制日報》