自黨的十七大以來(lái)，最高人民法院根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，以2008年中發(fā)19號(hào)文件為指導(dǎo)，專門(mén)成立了以沈德詠常務(wù)副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門(mén)的辦公室，制定了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，以“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制”為重點(diǎn)不斷深化改革，基本完成了中央部署的司法改革任務(wù)，同時(shí)，在解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機(jī)制性障礙的改革方面也取得了較大的進(jìn)步。

    兩年多來(lái)，各級(jí)人民法院將深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，當(dāng)成全國(guó)各級(jí)人民法院的重要政治任務(wù)。為保證“三五”改革綱要的有效貫徹落實(shí)，最高人民法院專門(mén)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）>的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)實(shí)施“三五”改革綱要提出了具體要求、做了明確分工。從實(shí)施情況來(lái)看，人民法院司法改革進(jìn)展順利，在如下三個(gè)方面完成了改革任務(wù)，取得了階段性成績(jī)，現(xiàn)綜述如下：

    一、加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約方面的改革措施

    1、全面推行量刑規(guī)范化改革試點(diǎn)，規(guī)范和制約法官自由裁量權(quán)，使量刑更加公開(kāi)、公正。在廣泛調(diào)研論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

    2、下發(fā)兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，完善非法證據(jù)排除制度，提高刑事案件辦案質(zhì)量，依法公正準(zhǔn)確懲治犯罪。最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部于2010年5月31日聯(lián)合發(fā)布了《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定是對(duì)我國(guó)刑事證據(jù)制度的創(chuàng)新和突破，加強(qiáng)了對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是我國(guó)刑事司法制度改革的重要成果，是我國(guó)深入實(shí)施依法治國(guó)方略的重要舉措，是刑事訴訟制度進(jìn)一步民主化、法治化的重要標(biāo)志，對(duì)于確保司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公平正義必將發(fā)揮重要作用。

    3、完善人民陪審員制度，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主。各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，2009年6月，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)人民陪審員制度所涉的諸多問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的規(guī)范和完善。

    4、全面推進(jìn)司法公開(kāi)，暢通民意溝通渠道，拓展公開(kāi)范圍，創(chuàng)新公開(kāi)方式，完善公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證和征求意見(jiàn)，最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》兩個(gè)文件，于2009年12月8日公開(kāi)發(fā)布實(shí)施，向社會(huì)承諾六項(xiàng)公開(kāi)，明確了人民法院主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督的態(tài)度，標(biāo)志著司法公開(kāi)制度改革取得新的階段性成果。

    二、解決人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題方面的改革措施

    1、加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和效率。各級(jí)法院大力推進(jìn)信息化在審判管理、執(zhí)行管理、信訪管理、司法為民和政務(wù)管理等方面的應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)與審判工作的融合，為方便當(dāng)事人訴訟，為提高審判工作效率，為緩解審判壓力提供了有力支持。

    2、落實(shí)刑事被害人救助制度，加大司法救助工作力度，加強(qiáng)司法人文關(guān)懷，使廣大人民群眾都能享受到司法文明進(jìn)步的成果。由最高人民法院牽頭，2009年3月9日，中央八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍全面展開(kāi)。其后，最高人民法院下發(fā)通知，對(duì)法院系統(tǒng)貫徹落實(shí)該意見(jiàn)作出了具體部署，指導(dǎo)各地積極、穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展刑事被害人救助工作。

    3、推動(dòng)制定《人民調(diào)解法》，推進(jìn)訴訟與非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制緊密銜接，建立化解矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。最高人民法院于2009年正式發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，從如何促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，如何完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制，如何規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序以及如何加強(qiáng)工作管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。同年，還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定人民法院可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層人民群眾做訴訟協(xié)助工作，協(xié)助人民法院調(diào)解和執(zhí)行案件。2010年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺(jué)性。

    4、完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“收支兩條線”改革，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)管理，防止利益驅(qū)動(dòng)辦案，治理亂罰款、亂收費(fèi)和執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題。2009年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》、財(cái)政部下發(fā)了《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》，確立了“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)保障了人民法院的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，人民法院審判和執(zhí)行工作得到有效保障、辦案條件得到切實(shí)改善、辦案效率和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升、“收支兩條線”政策得到進(jìn)一步落實(shí)。

    5、完善人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分權(quán)制約，推行職能機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行程序。2009年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，深化了多年來(lái)的執(zhí)行成果，提出：要優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，建立快速反應(yīng)機(jī)制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制，高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度等。

    6、建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，規(guī)范司法鑒定程序，整頓司法鑒定秩序。2009年最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，對(duì)于監(jiān)督對(duì)外委托評(píng)估、拍賣和變賣活動(dòng)，切實(shí)依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益做出了規(guī)定。對(duì)于該改革文件近期將進(jìn)一步予以完善。

    三、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面的改革措施

    1、針對(duì)容易滋生腐敗的熱點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政法工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法司法。設(shè)立廉政監(jiān)察員，努力探索對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位實(shí)施監(jiān)督的新途徑；開(kāi)展司法巡查，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院權(quán)力行使的制約監(jiān)督；發(fā)布“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查辦力度。

    2、完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，建立科學(xué)的政法機(jī)關(guān)辦案績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)多辦案、快辦案、辦好案。

    3、建立健全法院職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)政法職業(yè)文化，促進(jìn)政法干警樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高審判公正水平和文明廉潔執(zhí)法水平。將思想政治培訓(xùn)放在教育培訓(xùn)工作的首要位置，確保人民法院正確的政治方向。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見(jiàn)》，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀；開(kāi)展了全國(guó)中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題培訓(xùn)等活動(dòng)。

    4、完善審務(wù)督察工作制度，開(kāi)展上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法巡查，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)行為。2010年以來(lái)，針對(duì)一些地方法院管理松弛、少數(shù)干警作風(fēng)不正等問(wèn)題，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)和吸收地方法院和公安、檢察院等單位開(kāi)展督察工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立了以明查暗訪方式督促法院干警依法履職、遵章守紀(jì)、文明辦案的審務(wù)督察制度。