各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的重大事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

　　二○○九年三月十七日

　　人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）

　　為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體要求，維護(hù)社會(huì)公平正義，滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009—2013）》。

　　一、深化人民法院司法改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　（一）深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

　　深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，貫徹從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院的工作方針，從滿足人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，從人民群眾不滿意的實(shí)際問題入手，緊緊抓住影響和制約司法公正、司法效率、司法能力、司法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心、最期待改進(jìn)的司法問題和制約人民法院科學(xué)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)行，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　（二）深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)

　　深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，健全司法為民工作機(jī)制，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

　　（三）深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的原則

　　深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的原則：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機(jī)制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)；必須牢牢把握司法改革導(dǎo)向，確保人民法院司法改革的正確政治方向。二是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。司法體制和工作機(jī)制改革必須符合人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，必須以馬克思主義法制思想和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。司法體制和工作機(jī)制改革必須立足于我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過高要求。四是始終堅(jiān)持群眾路線。司法體制和工作機(jī)制改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，著眼于解決人民群眾不滿意的問題，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。司法體制和工作機(jī)制改革必須立足于提高人民法院履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級(jí)法院之間、人民法院與其他政法部門之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革措施既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)人民法院和法院干警的職業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)人民法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。六是始終堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。司法體制和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)措施要以憲法和法律為依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，維護(hù)人民法院的憲法地位和司法權(quán)威，凡與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實(shí)施，確保人民法院各項(xiàng)改革措施完全符合憲法精神和法律的規(guī)定。七是始終堅(jiān)持遵循司法工作的客觀規(guī)律。司法體制和工作機(jī)制改革必須結(jié)合審判和執(zhí)行工作自身特有的規(guī)律，注重探索司法規(guī)律在特定國(guó)情、特定環(huán)境下的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法改革全局，建立符合司法規(guī)律的科學(xué)的審判制度和有效的執(zhí)行工作機(jī)制，完善司法管理體制，努力提高人民法院的司法能力，確保人民法院各項(xiàng)改革措施適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求。

　　二、2009—2013年人民法院司法改革的主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化人民法院職權(quán)配置

　　1、改革和完善人民法院司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制。以審判和執(zhí)行工作為中心，優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門之間、綜合管理部門之間、審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間、上下級(jí)法院之間的職權(quán)配置，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系。

　　2、改革和完善刑事審判制度。規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》。完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)和律師在刑事審判中的職能作用的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率。建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強(qiáng)同步監(jiān)督。配合有關(guān)部門促進(jìn)重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，促進(jìn)裁判執(zhí)行；完善刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)審查規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護(hù)制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

　　3、改革和完善民事、行政審判制度。進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則。明確軍事法院受理軍內(nèi)民事案件的具體條件。建立健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的審判體制和工作機(jī)制，在直轄市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市，探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭。推進(jìn)行政訴訟法的修改進(jìn)程，促進(jìn)行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡(jiǎn)易程序，明確適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，制定簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　4、改革和完善再審制度。完善刑事審判監(jiān)督程序，規(guī)范按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件的審判程序，完善刑事申訴案件立案與再審的職能分工和工作流程。完善民事再審程序，依法保護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，正確處理依法糾錯(cuò)與維護(hù)司法既判力的關(guān)系，切實(shí)解決人民群眾申訴難和申請(qǐng)?jiān)賹忞y問題。

　　5、改革和完善審判組織。完善審判委員會(huì)討論案件的范圍和程序，規(guī)范審判委員會(huì)的職責(zé)和管理工作。落實(shí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)的規(guī)定。完善合議庭制度，加強(qiáng)合議庭和主審法官的職責(zé)。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍和參與審判活動(dòng)的范圍，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的活動(dòng)，健全相關(guān)管理制度，落實(shí)保障措施。

　　6、改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。完善高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制，當(dāng)事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。規(guī)范訴訟中財(cái)產(chǎn)控制措施的工作分工，完善評(píng)估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機(jī)制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)；推動(dòng)建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　7、改革和完善上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系。加強(qiáng)和完善上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，明確上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院進(jìn)行司法業(yè)務(wù)管理、司法人事管理和司法行政管理方面的范圍與程序，構(gòu)建科學(xué)的審級(jí)關(guān)系。規(guī)范發(fā)回重審制度，明確發(fā)回重審的條件，建立發(fā)回重審案件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范下級(jí)人民法院向上級(jí)人民法院請(qǐng)示報(bào)告制度。完善委托宣判、委托送達(dá)、委托執(zhí)行工作機(jī)制。

　　8、改革和完善審判管理制度。健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的審判管理工作機(jī)制。研究制定符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和適用于全國(guó)同一級(jí)法院的統(tǒng)一的審判流程管理辦法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。

　　9、改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機(jī)制。完善人民法院自覺接受黨委對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組織、黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制。健全依法向人大報(bào)告工作并接受監(jiān)督的工作機(jī)制。規(guī)范人民法院接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。規(guī)范人民法院接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督的工作機(jī)制。

　　10、加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的保障機(jī)制建設(shè)。研究建立對(duì)非法干預(yù)人民法院依法獨(dú)立辦案行為的責(zé)任追究制度。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報(bào)告制度。加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。完善最高人民法院就司法解釋工作與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)制度和人大備案制度，保證司法解釋的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　（二）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

　　11、建立和完善依法從嚴(yán)懲處的審判制度與工作機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)下依法打擊嚴(yán)重犯罪的需要，適時(shí)制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善死刑復(fù)核程序，提高死刑案件復(fù)核的質(zhì)量和效率。配合有關(guān)部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的訴訟制度；建立嚴(yán)格的死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)當(dāng)實(shí)際執(zhí)行的刑期。

　　12、建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機(jī)制。完善未成年人案件審判制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點(diǎn)和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認(rèn)罪從輕處罰制度。配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機(jī)制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍；依法擴(kuò)大緩刑制度的適用范圍，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。

　　13、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的司法協(xié)調(diào)制度與保障制度。配合有關(guān)部門建立刑事審判與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的有效銜接機(jī)制。建立體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的辦案質(zhì)量考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，改進(jìn)辦案考核考評(píng)指標(biāo)體系，完善人民法院錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違法審判責(zé)任追究制度。

　　（三）加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)

　　14、完善法官招錄培養(yǎng)體制。配合有關(guān)部門完善法官招錄辦法。最高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院遴選或招考法官，原則上從具有相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)的法官或其他優(yōu)秀的法律人才中擇優(yōu)錄用。建立選任法官的綜合素質(zhì)全面考察標(biāo)準(zhǔn)。通過定向選拔、委托培養(yǎng)、定期工作、定向流動(dòng)等法官招錄辦法改革，切實(shí)解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院法官短缺與法官斷層問題。建立和完善軍事法院法官轉(zhuǎn)任地方人民法院法官制度。

　　15、完善法官培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)法官的思想政治教育，形成社會(huì)主義法治理念教育的長(zhǎng)效機(jī)制。建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的在職培訓(xùn)制度。推行法官全員定期集中培訓(xùn)制度。完善初任法官任前培訓(xùn)制度和晉升晉級(jí)培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與維護(hù)人民群眾利益的司法能力。加大對(duì)少數(shù)民族法官的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族法官的雙語(yǔ)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)審判工作需要的雙語(yǔ)法官。

　　16、完善法官行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度。研究建立審務(wù)督察制度，加強(qiáng)督察督辦工作，強(qiáng)化對(duì)法官違反司法行為規(guī)范的懲戒措施。

　　17、完善人民法院反腐倡廉長(zhǎng)效工作機(jī)制。構(gòu)建符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職權(quán)明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系，推進(jìn)從源頭上防治司法腐敗的體制機(jī)制改革。完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立與社會(huì)主義審判制度相適應(yīng)的人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。完善巡視制度，研究建立在各業(yè)務(wù)庭室派駐廉政監(jiān)察員制度。建立法官廉政檔案制度，研究建立確保司法廉潔的廉政激勵(lì)機(jī)制。健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　18、完善人民法院人事管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立健全人民法院科學(xué)的選拔任用機(jī)制和有效的干部監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)人事管理的透明度和公開性。完善法官及其輔助人員分類管理的制度。改革人民法院司法警察體制，明確司法警察的法律地位、作用、職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化司法警察的職能設(shè)置，規(guī)范人員管理體制和工作機(jī)制，建立健全適合審判工作特點(diǎn)的警務(wù)保障體系。完善司法技術(shù)輔助機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　19、完善人民法院編制與職務(wù)序列制度。配合有關(guān)部門制定與人民法院工作性質(zhì)和地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的政法專項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)，研究建立適應(yīng)性更強(qiáng)的編制制度，逐步實(shí)施法官員額制度；研究制定與法官職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列的意見，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級(jí)。

　　20、改革和完善法官工資福利和任職保障制度。完善法官激勵(lì)機(jī)制。配合有關(guān)部門制定與法官職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、與法官等級(jí)相匹配的工資政策，研究制定有利于穩(wěn)定基層法官隊(duì)伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統(tǒng)籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補(bǔ)助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當(dāng)提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，制定患重病法官的生活補(bǔ)助辦法；針對(duì)實(shí)踐中存在的提前離崗、離職等現(xiàn)象，修改完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的一線辦案法官退休制度；完善法官人身安全保障、任職保障等職業(yè)保障制度。

　　21、改革和完善人民法院隊(duì)伍管理制度。配合有關(guān)部門完善人民法院主要負(fù)責(zé)人跨地區(qū)跨部門交流任職制度。建立人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度。建立健全院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)一手抓審判、一手抓隊(duì)伍的雙重職責(zé)。建立法官流動(dòng)和交流制度。建立健全以案件審判質(zhì)量和效率考核為主要內(nèi)容的審判質(zhì)量效率監(jiān)督控制體系，以法官、法官助理、書記員和其他行政人員的績(jī)效和分類管理為主要內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核管理體系，以綜合服務(wù)部門保障的能力和水平為主要內(nèi)容的司法政務(wù)保障體系。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人民法院經(jīng)費(fèi)保障

　　22、改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制。配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行行政經(jīng)費(fèi)保障體制，建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費(fèi)保障體制；人民法院經(jīng)費(fèi)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類，根據(jù)不同地區(qū)和人民法院的工作特點(diǎn)，確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)級(jí)次和比例，實(shí)現(xiàn)人民法院經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“收支掛鉤”；根據(jù)中央確立的分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的經(jīng)費(fèi)分類保障政策，配合有關(guān)部門制定適應(yīng)人民法院實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)分類保障實(shí)施辦法；改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)管理制度，提高管理能力和水平。

　　23、建立人民法院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。配合有關(guān)部門完善和落實(shí)基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；建立基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，高級(jí)人民法院配合本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)水平和人民法院審判工作實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研究制定人民法院業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，確定業(yè)務(wù)裝備配備總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定和完善人民法院各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例。配合有關(guān)部門逐步化解基本建設(shè)債務(wù)。

　　24、加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)。促進(jìn)信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應(yīng)用。盡快完成覆蓋全國(guó)各級(jí)人民法院的審判業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定關(guān)于改革庭審活動(dòng)記錄方式的實(shí)施意見。研究開發(fā)全國(guó)法院統(tǒng)一適用的案件管理流程軟件和司法政務(wù)管理軟件。加快建立信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間電子政務(wù)協(xié)同辦公的應(yīng)用。構(gòu)建全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快案件信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┙∪痉槊窆ぷ鳈C(jī)制

　　25、加強(qiáng)和完善審判與執(zhí)行公開制度。繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革，增強(qiáng)裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動(dòng)司法民主化進(jìn)程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉(zhuǎn)播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

　　26、建立健全多元糾紛解決機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的多元糾紛解決機(jī)制的要求，配合有關(guān)部門大力發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)解主體范圍，完善調(diào)解機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的有效銜接，完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

　　27、建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制。健全科學(xué)、暢通、有效、透明、簡(jiǎn)便的民意溝通表達(dá)長(zhǎng)效機(jī)制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善人民法院與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、廣大人民群眾、律師、專家學(xué)者等的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。進(jìn)一步完善人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層傾聽民意的機(jī)制，及時(shí)了解人民群眾的司法需求。研究建立人民法院網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查制度，方便廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道直接向人民法院提出意見或建議。建立健全案件反饋和回訪制度，及時(shí)了解人民群眾對(duì)審判和執(zhí)行工作的意見或建議。完善對(duì)人民群眾意見的分析處理和反饋制度。完善社會(huì)輿情匯集工作機(jī)制，妥善解決司法工作中涉及民生的熱點(diǎn)問題。

　　28、完善涉訴信訪工作機(jī)制。建立涉訴信訪綜合治理工作機(jī)制。推進(jìn)涉訴信訪法治化、規(guī)范化。建立“訴”與“訪”分離制度。完善涉訴信訪工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任倒查制度。研究建立涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，規(guī)范涉訴信訪秩序。完善涉訴信訪工作信息反饋機(jī)制。規(guī)范人民法院的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接訪和走訪、下訪制度。

　　29、建立健全司法為民長(zhǎng)效機(jī)制。健全訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、文書查閱等工作，切實(shí)方便人民群眾訴訟。探索推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠(yuǎn)程審理等便民利民措施。建立健全基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行基層人民法院及人民法庭聘請(qǐng)鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強(qiáng)的人民群眾擔(dān)任司法調(diào)解員，或邀請(qǐng)人民調(diào)解員、司法行政部門、行業(yè)組織等協(xié)助化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　30、改革和完善司法救助制度。建立刑事被害人救助制度，對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實(shí)行國(guó)家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。配合有關(guān)部門推進(jìn)國(guó)家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強(qiáng)賠償執(zhí)行，增強(qiáng)賠償實(shí)效；完善執(zhí)行救濟(jì)程序，建立執(zhí)行救助基金。

　　三、深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)各級(jí)人民法院的重要政治任務(wù)。各級(jí)人民法院一定要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，集中力量攻堅(jiān)克難。最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革任務(wù)的統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，及時(shí)掌握情況，適時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作。最高人民法院有關(guān)部門是落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)的直接責(zé)任者，各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部門具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的貫徹實(shí)施，與協(xié)辦部門抓緊制定落實(shí)改革意見的實(shí)施方案。各協(xié)辦部門要指派專人負(fù)責(zé)協(xié)作配合，及時(shí)完成牽頭部門安排的改革工作事項(xiàng)。各牽頭部門要及時(shí)向最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)貫徹落實(shí)情況以及需要研究協(xié)調(diào)的重大問題。地方各級(jí)人民法院要盡快確定有關(guān)部門和專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)和組織實(shí)施工作，務(wù)必取得新成效。對(duì)于涉及不同部門的改革項(xiàng)目，人民法院各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極參與，通力協(xié)作，保證各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。

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　　深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革涉及方方面面，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，必須集思廣益，精心設(shè)計(jì)，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。各級(jí)人民法院在研究制定具體實(shí)施方案時(shí)，要早謀劃、早動(dòng)手，切實(shí)搞好相互銜接和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)、政法各單位和社會(huì)各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時(shí)，要廣泛聽取意見，充分協(xié)商溝通。有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委和人大請(qǐng)示匯報(bào)，共同研究解決遇到的問題。各級(jí)人民法院要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和人民群眾的評(píng)判，主動(dòng)征求社會(huì)各界的意見和建議，摸準(zhǔn)情況，吃透問題，對(duì)癥下藥，確保司法改革工作在廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，盡快在各個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（三）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效

　　深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，難題多，必須大力加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。地方各級(jí)人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類實(shí)施，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)際效果。最高人民法院和高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民法院的司法改革工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，健全情況通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查制度，做好檢查評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、督促協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)督查，保證全國(guó)法院司法改革工作始終有序進(jìn)行。上級(jí)人民法院要大力支持下級(jí)人民法院的司法改革工作，及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，全面把握改革動(dòng)態(tài)，有效解決發(fā)現(xiàn)的新問題。基層人民法院和中級(jí)人民法院制定的落實(shí)本綱要的具體工作方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后方可實(shí)施。地方各級(jí)人民法院對(duì)于在實(shí)施司法改革工作方案過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)最高人民法院。高級(jí)人民法院可以結(jié)合最高人民法院的部署和本地實(shí)際情況選擇一些改革項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，待實(shí)踐證明相對(duì)成熟并取得實(shí)際成效后再全面推廣。改革試點(diǎn)方案須報(bào)最高人民法院審批同意，重大改革試點(diǎn)方案須經(jīng)由最高人民法院報(bào)中央審批同意后方可實(shí)施。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)司法改革工作的調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，堅(jiān)持用科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)司法改革實(shí)踐，確保人民法院司法改革工作取得良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。^[