提高公信力是司法改革的關(guān)鍵
提供者:配置組
發(fā)布時(shí)間:2011/03/09 12:00

   孫海龍,北京大學(xué)1998級(jí)法學(xué)博士、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授,自2003年在廣州市中級(jí)人民法院擔(dān)任掛職副院長(zhǎng)后,又于今年六月正式赴任西安市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)?!?

  近日,《中國(guó)改革》記者就法學(xué)教育與法律職業(yè)、司法改革等問題對(duì)孫海龍進(jìn)行了采訪?!?/FONT>

  法學(xué)院與法院 

  記者(以下簡(jiǎn)稱記):聽說你從2003年起到廣州市中級(jí)人民法院當(dāng)掛職副院長(zhǎng),這一年多來,有什么感受? 

  孫教授(以下簡(jiǎn)稱孫):說起掛職的感受,正像我對(duì)朋友說的那樣:我既是法官,又不是法官,因?yàn)榫汀斗ü俜ā穪碚f,我是被廣州市人大常委會(huì)正式任命的副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員,實(shí)際分管相關(guān)部門和業(yè)務(wù),也主審部分案件;但我又是掛職的,某種程度又是一個(gè)局外人。  

  在我掛職的過程中有幾個(gè)方面的思考:首先是從法學(xué)院到法院,二者之間的區(qū)別與聯(lián)系是我掛職后感觸最深的一件事。法學(xué)院和法院在文化上有很大的差異。法學(xué)院是重學(xué)術(shù)的地方,強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)成果的生產(chǎn);而法院是重辦案的地方,強(qiáng)調(diào)定分止?fàn)帯T诜ㄔ耗愀嗟貙?shí)實(shí)在在地體會(huì)到法律與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的密切關(guān)系。 

  其次是法學(xué)院和法院在行為方式上的差異。法學(xué)院充滿自由主義、批判精神,比較注重思想交流和學(xué)術(shù)活動(dòng),更多的是對(duì)法學(xué)基本理論知識(shí)的闡釋和傳授;而法院則工作作風(fēng)嚴(yán)格、文書書寫嚴(yán)謹(jǐn),職責(zé)明確,特別注重程序,以進(jìn)行法律適用的司法活動(dòng)為中心。比起法學(xué)院的法,法院之法更加充滿生命,是活法。  

  我一進(jìn)入法院,就強(qiáng)烈地感到我們的法學(xué)教育和法律職業(yè)的嚴(yán)重脫節(jié)。其中除了感到對(duì)學(xué)生在訴訟法和法律實(shí)踐方面訓(xùn)練不夠之外,感受最深的是法學(xué)教育中對(duì)處理具體案件的方法論及其蘊(yùn)涵法律精神的培養(yǎng)不夠?!?/FONT>

  一名好的法律職業(yè)者,不僅應(yīng)該具有豐富的法律知識(shí),良好的法律職業(yè)能力,譬如說法官需要具有較強(qiáng)的駕馭法庭審判、把握證據(jù)、發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的能力,較強(qiáng)的“找法、選法”等法律適用的能力,較強(qiáng)的法律文書寫作的能力,而且更需要具有良好的法律職業(yè)精神,就是我們常說的法律精神——努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案公平和社會(huì)正義的擔(dān)當(dāng)精神。作為法律人,不能僅僅把法律作為謀生或者管理事務(wù)甚至是賺錢的工具,而應(yīng)把法律作為一種追求和信仰,融入到自己的思想言行中來?!?/FONT>

  當(dāng)然,它還表現(xiàn)在其他方面,宏觀上說,就是我們國(guó)家高等教育體制和社會(huì)的脫節(jié)。這在法院里又具體表現(xiàn)為很多現(xiàn)象,比如我在2004年到北京法院來交流,原本想利用機(jī)會(huì)和北大等名校的法學(xué)博士交流一下,爭(zhēng)取招幾名法學(xué)博士到廣州法院來工作。可北京幾家法院的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為,到法院工作的法學(xué)博士反而在實(shí)際工作中不如原來的老法官“好用”——雖然法學(xué)理論功底好,但司法資格考試通過率不高,辦案子的經(jīng)驗(yàn)不足,公共關(guān)系能力不強(qiáng)。到上海的法院交流,他們也有這樣的看法?!?/FONT>

  其實(shí)這種情況具有一定的代表性,當(dāng)然反映的也不僅僅是法學(xué)教育方面的問題。一方面法院受理的案子增多,人手緊張,有人稱中國(guó)法院進(jìn)入了“訴訟爆炸時(shí)期”:全國(guó)法院系統(tǒng)每年受理的案件共計(jì)大約600萬件左右,這還不包括執(zhí)行案件200萬左右。日益增長(zhǎng)的案件壓力,不僅表現(xiàn)在數(shù)量上,而且表現(xiàn)在不斷出現(xiàn)一些新型疑難案件類型,使得法院很需要具有法學(xué)功底的人,但是真正法學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生、研究生又很難進(jìn)到法院。 

  記:這種現(xiàn)象反映了法院系統(tǒng)的什么問題呢?  

  孫:我們知道,法院內(nèi)部的人事編制是中央政法編制,是根據(jù)其轄區(qū)的行政區(qū)劃人口按一定的比例確定的。這就帶來一系列問題:某地流動(dòng)人口多少,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)達(dá)與否等因素,都會(huì)決定兩個(gè)行政人口相同的地方進(jìn)入法院訴訟的案件數(shù)量可能會(huì)大不相同。但是,這種政法編制一旦形成就確定下來,再難更改。根據(jù)我曾在19家中級(jí)人民法院調(diào)研的結(jié)果,法院的工作人員都是超飽和的。法院的人員實(shí)際上是兩筆賬,一筆是在編人員,一筆是在崗人員,后者往往比前者多,實(shí)際在法院工作的人往往都超過其編制數(shù)。因此,想引進(jìn)人才都會(huì)因編制已滿而被卡住,所以大批的法律專業(yè)畢業(yè)生根本進(jìn)不了法院?!?/FONT>

   

  審判委員會(huì)的存廢之爭(zhēng) 

  記:我還有一個(gè)問題:你在中院或高院接觸了一些死刑案件,但你的專業(yè)背景是法理、經(jīng)濟(jì)法或民法,刑事案件不是你熟悉的領(lǐng)域,假如審判委員會(huì)的八個(gè)成員必須決定這個(gè)犯罪嫌疑人的生死,而這些成員心目中的公平和正義顯然受到了各自學(xué)科的局限,這似乎沒有一個(gè)絕對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)?!?/FONT>

  孫:這是我接下來想談的司法改革問題?!?/FONT>

  關(guān)于司法改革,存在一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題,就是審判委員會(huì)的存廢。這個(gè)問題一直以來引起了很多的討論,對(duì)此專家學(xué)者所持的觀點(diǎn)有三種:一種強(qiáng)調(diào)審和判的合一,主張廢除審判委員會(huì)制度;另一種支持審判委員會(huì)的存在,認(rèn)為這種審判機(jī)制對(duì)我國(guó)的司法現(xiàn)狀有很大的適應(yīng)性和合理性。還有一種是改良派的,持折衷態(tài)度?!?/FONT>

  我認(rèn)為審判委員會(huì)有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性,因?yàn)閷徟形瘑T會(huì)是討論法律適用而不是討論案件事實(shí)問題,當(dāng)然了,案件事實(shí)與法律適用往往是分不開的。按照審判委員會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定,事實(shí)問題是由合議庭負(fù)責(zé)把握的,因?yàn)楹献h庭法官要跟當(dāng)事人見面,進(jìn)行審判。審判委員會(huì)人員組成一般有兩個(gè)規(guī)則:一個(gè)是職務(wù)比較高的領(lǐng)導(dǎo),另一個(gè)是資深的、理論和經(jīng)驗(yàn)都比較好的法官。因此,這些人在討論問題時(shí)往往更多地強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐相結(jié)合,即法院常說的,既注重法律效果,又注重社會(huì)效果。 

  另一方面,目前我國(guó)的法官審判還不夠獨(dú)立。雖然在憲法上,以及黨代會(huì)和全國(guó)人大文件中都在強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判,但是在現(xiàn)實(shí)中,由于缺少制度性的保障,來自各個(gè)方面對(duì)司法的干涉還是很多的。在這種情況下,審判委員會(huì)的存在就有一定的抗拒干擾和分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。因?yàn)橹袊?guó)的法官權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)都是很大的,他既要對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé),又要對(duì)法律適用負(fù)責(zé)?!?/FONT>

  當(dāng)然,審判委員會(huì)也有其自身無法克服的弊端,其中最大的弊端就是審和判的分離。因?yàn)閷徟形瘑T會(huì)成員并沒有親臨審判現(xiàn)場(chǎng),一般也不會(huì)詳細(xì)閱讀卷宗,在討論案件時(shí),并不能知道主審法官及合議庭對(duì)事實(shí)的認(rèn)定是否有偏頗,再加上言辭表達(dá)的模糊性和對(duì)案件信息的損失,使得事實(shí)表達(dá)者的意圖以及聽者頭腦中構(gòu)建的法律事實(shí),以及這個(gè)法律事實(shí)背后的客觀事實(shí)之間是否一致都存在很大的疑問。這些弊端對(duì)于審判委員會(huì)討論決定案件來說都是不可克服的。給我印象很深的一個(gè)案件是,二審法院的合議庭一致意見,要改判一審案件,但鑒于該案影響較大,提交審判委員會(huì)討論。審判委員會(huì)否定了合議庭的意見,維持了一審法院的判決。后來,這個(gè)案件因當(dāng)事人不斷申訴而被高級(jí)法院指定再審而最終被改判。所以,審判委員會(huì)肯定需要改革,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說應(yīng)該予以取消,但從現(xiàn)行訴訟法律制度規(guī)定來看,取消它恐怕還沒有現(xiàn)實(shí)可行性,而是應(yīng)該盡快加以改良?!?/FONT>

  為什么老百姓對(duì)法院不滿? 

  記:你作為曾進(jìn)入到司法系統(tǒng)內(nèi)部的法律人,有沒有覺得現(xiàn)在司法公信力的缺失?流傳在老百姓之間有幾種說法,雖然有點(diǎn)絕對(duì)和情緒化,但也能反映一些情況,比如:“大蓋帽兩頭翹,吃了原告吃被告。”還有“法院的門朝南開,有理沒錢別進(jìn)來?!薄?/FONT>

  孫:我當(dāng)然真切地感到了。廣州有一個(gè)社情民意調(diào)查中心,據(jù)說連續(xù)幾年的調(diào)查結(jié)果顯示,老百姓意見比較大的是三院:就是學(xué)院、醫(yī)院和法院。這說明了司法公信力的欠缺。 

  近5年來,在最高人民法院五年改革綱要的指導(dǎo)下,經(jīng)過法院系統(tǒng)的改革和建設(shè),法院的建筑和硬件設(shè)備大都比較一流,法院的大樓門面特別是審判法庭也都非常威嚴(yán);法官的職業(yè)化程度也有較大的變化,法官審判時(shí)也都穿上法袍,并使用法棰。法院也不斷開展“讓人民滿意”、“司法公正樹形象”、“規(guī)范司法行為、提高司法能力”等旨在提高司法公信力的活動(dòng)。 

  我始終認(rèn)為:提高司法系統(tǒng)的公信力在當(dāng)下和將來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都應(yīng)該是司法改革最為迫切的任務(wù)和使命,而且這不是法院一頭熱的問題,并不是法官和法院內(nèi)部的人想提高就能提高的,這是一個(gè)需要整個(gè)社會(huì)互動(dòng)的過程?!?/FONT>

  其實(shí),司法公信力背后某種程度上可以用“經(jīng)濟(jì)”概念來衡量,即司法系統(tǒng)耗費(fèi)掉的總的社會(huì)資源和其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值——如維持良好社會(huì)秩序,解決經(jīng)濟(jì)糾紛,保障人權(quán)等等之比。如果司法系統(tǒng)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值大于其耗費(fèi)的社會(huì)資源,它就有存在的正當(dāng)性,它的公信力就會(huì)提高,這是很簡(jiǎn)單的道理。甚至再擴(kuò)展一下,恐怕是要考慮整個(gè)法制系統(tǒng)耗費(fèi)的社會(huì)資源。因?yàn)?,普通老百姓并不管什么立法、司法等方面的區(qū)別,而是關(guān)注自己案件花費(fèi)的時(shí)間和金錢成本以及最終的解決結(jié)果?!?/FONT>

  在辦理具體案件過程中,我們會(huì)感受到有些立法是有問題的。一個(gè)良好的立法應(yīng)該是凡涉及到的利益主體都有機(jī)會(huì)參與;但我們的部門立法太多,往往不能做到法律規(guī)范涉及到的利益主體都能有機(jī)會(huì)發(fā)言。一個(gè)好的法律規(guī)范應(yīng)該是不同的利益主體之間利益的妥協(xié)和平衡,而絕不是它看上去有多么完美,多么善良或多么正義。老百姓會(huì)把因技術(shù)和程序等因素所帶來的立法問題,最終都算到司法的頭上。 

  簡(jiǎn)單地說,自上世紀(jì)八十年代初改革開放以來,中國(guó)的立法總體來說,基本上解決了“有法可依”的問題,現(xiàn)在是到了“有法必依”的時(shí)候,以及所依之法是否為良法的問題。一般的老百姓更多地從過去關(guān)注立法給自己設(shè)定了什么權(quán)利向當(dāng)今如何實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化。司法日益成為老百姓和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也就一點(diǎn)兒也不出奇。 

  我們可以很粗略地分析一下。我們國(guó)家立法走的是大陸法系的路子,強(qiáng)調(diào)成文法,這是很耗費(fèi)社會(huì)資源的,因?yàn)榱⒎ㄐ枰絿?guó)內(nèi)外到處調(diào)研,經(jīng)過繁復(fù)的程序,立一部法費(fèi)時(shí)長(zhǎng)久、耗費(fèi)巨大。另一方面,現(xiàn)在我國(guó)的司法改革又在走英美法系審判的道路,即陪審員制和抗辯制。我們?cè)瓉韺?shí)行的是究問制,法官職權(quán)主義,法官要對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)調(diào)查,當(dāng)事人雙方即使不用請(qǐng)律師都可以,因?yàn)榉ㄔ贺?fù)責(zé)調(diào)查取證來認(rèn)定事實(shí),這就相對(duì)節(jié)約了社會(huì)資源。但現(xiàn)在的抗辯制則是當(dāng)事人雙方都必須請(qǐng)律師,法官有時(shí)也還得調(diào)查,這就大大增加了整體社會(huì)成本。這樣立法走大陸法系而司法走英美法系的路徑,使得整個(gè)法治過程極為耗費(fèi)社會(huì)資源。我國(guó)的司法改革很大程度上是法院自身推進(jìn)的,某種程度來說又是由于法官和律師的推動(dòng),反過來他們也成了司法改革的最大受益者。實(shí)際上,這些立法和司法改革的取向背后不僅受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約,更受這些利益主體的影響?!?/FONT>

  記:所以有人說,司法改革可以說是一個(gè)偽問題,應(yīng)該是法律改革,而不是司法改革?!?/FONT>

  孫:我非常同意,司法公信力決不是法院一家的事,也不是法律共同體一家的事,而是整個(gè)社會(huì)的事,是法律共同體與社會(huì)的良性互動(dòng)。  

  現(xiàn)在全國(guó)的法官、檢察官和律師加起來不到100萬人,這個(gè)數(shù)字占全國(guó)人口的比例極小。這樣的背景下要提高法律在老百姓中的地位,不僅需要改革法律并構(gòu)筑一個(gè)法律共同體,更需要這些為數(shù)不多的法律人的職業(yè)合作。但是,現(xiàn)在的情況是律師和法官必須有隔離帶,各說各話。再比如法院和檢察院之間也存在很多問題。檢察院除了刑事案件之外,不斷加強(qiáng)對(duì)法院民事、行政和執(zhí)行案件的監(jiān)督力度。法學(xué)研究成果方面也對(duì)司法改革方向及其措施缺少共識(shí)。建立法律共同體還任重道遠(yuǎn)。 所以,2003年以來,中央政法委牽頭推動(dòng)司法改革,這是很好的思路,應(yīng)該從整體上考慮、系統(tǒng)改革,并且應(yīng)該把提高司法公信力作為司法改革的目標(biāo)?!?/FONT>

  監(jiān)督:司法改革的另一個(gè)關(guān)鍵 

  張:那你怎么看司法系統(tǒng)的監(jiān)督問題? 

  孫:無論什么領(lǐng)域,當(dāng)然包括司法系統(tǒng),外部的監(jiān)督是絕對(duì)必要的。絕對(duì)權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。司法系統(tǒng)監(jiān)督的核心應(yīng)該是法律共同體的相互監(jiān)督,但是我們現(xiàn)在法律共同體尚未構(gòu)筑,大家各說各話,甚至互相拆臺(tái),其實(shí)最終都是在破壞“法律”——特別是破壞老百姓心目中的神圣的法律。 

  事實(shí)上,現(xiàn)在對(duì)司法系統(tǒng)的監(jiān)督是存在很大問題的。比如人大對(duì)法院的監(jiān)督,是有憲法依據(jù)的,但現(xiàn)實(shí)可能會(huì)演變?yōu)閷?duì)個(gè)案的干涉。比如,存在這樣的情況:個(gè)別人大代表到法院去“監(jiān)督”、“視察”,可能是對(duì)某個(gè)具體案件進(jìn)行過問。 

  這就涉及到了司法權(quán)的保障問題。保持司法審判獨(dú)立是憲法的要求,意味著司法權(quán)一定應(yīng)該和行政權(quán)及立法權(quán)有一定的制衡。在這種制衡中有兩點(diǎn)至關(guān)重要:一個(gè)是司法權(quán)不能受行政權(quán)的侵蝕。有人愛提這樣的理論問題:黨大還是法大?其實(shí)堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)與司法審判獨(dú)立并不矛盾,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律并帶頭模范遵守。但問題是:現(xiàn)實(shí)中存在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)假借一級(jí)黨和政府的名義,打著漂亮的口號(hào)和幌子,來過問案件,卻可能是為一方當(dāng)事人說話;或者是在不夠真實(shí)全面的案件事實(shí)基礎(chǔ)上給出傾向性影響意見。這不僅極大地破壞了司法審判獨(dú)立的憲法原則,而且也極大地破壞了共產(chǎn)黨在老百姓中的威信。保障司法權(quán)的核心是保障個(gè)體法官獨(dú)立依法行使審判權(quán)。在現(xiàn)實(shí)的司法審判實(shí)踐中,法官的審判權(quán)是缺少保障的?!?/FONT>

  司法的外部監(jiān)督只能是事后監(jiān)督,而不能是事前或事中監(jiān)督;只能是制度監(jiān)督而不能是具體個(gè)人監(jiān)督。也就是說,當(dāng)一個(gè)案子判完了,判決結(jié)果宣布后,這時(shí)候可以接受外界的監(jiān)督,比如人大的監(jiān)督,新聞媒體的監(jiān)督,監(jiān)督法官是否有違法行為,如果違法就按規(guī)定嚴(yán)懲。但是如果在辦案過程中監(jiān)督,也就是事中對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督,我們可以替法官想想,你讓他怎么能夠作到居中辦案? 

  在法官的判決還沒有出來之前,上級(jí)法院可以發(fā)正式的監(jiān)督函給下級(jí)法院;政法委、人大內(nèi)司委,也可以發(fā)監(jiān)督函到法院來;還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在一方當(dāng)事人反映材料上的批示也來了。當(dāng)然,領(lǐng)導(dǎo)的批示可能是“請(qǐng)依法辦理”,“請(qǐng)盡快辦理”,“請(qǐng)依法盡快辦理”,詞都是這些詞,但都是在一方當(dāng)事人的材料上寫的。這些監(jiān)督函、領(lǐng)導(dǎo)意見,從院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)到法官,層層閱處下來,你說這案子法官還怎么辦理?  

  行政權(quán)的齒輪能夠運(yùn)行司法權(quán)? 

  記:有的學(xué)者提出法院行政化色彩太濃,應(yīng)該“去行政化”的問題,您怎么看? 

  孫:這是一個(gè)非常重要的問題,也是我掛職期間思考較多的,就是法院系統(tǒng)的四級(jí)法院:最高人民法院、高級(jí)法院、中級(jí)法院、基層法院之間,上下級(jí)法院之間以及一個(gè)法院內(nèi)部的行政化與司法外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及法官獨(dú)立審判之間的復(fù)雜關(guān)系問題?!?/FONT>

  根據(jù)我的體驗(yàn),現(xiàn)在的法院內(nèi)部是一個(gè)色彩濃厚的行政體制,非常類似高等學(xué)校,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人員比例結(jié)構(gòu),真正在審判一線辦案(如同高等學(xué)校在一線從事教學(xué)科研)的法官占全院人員的比例是不高的,全國(guó)范圍法院估計(jì)達(dá)不到百分之五十。其他的人都在干什么?忙著進(jìn)行司法行政的運(yùn)行,忙著人管人,可能還存在著外行管內(nèi)行,這從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是增加了交易環(huán)節(jié)和交易成本,也就增加了出錯(cuò)率,降低了效率。這和法院努力追求的“公正與效率”這個(gè)目標(biāo)是南轅北轍的。  

  二是法官的有關(guān)管理和待遇參照公務(wù)員管理制度,不管是否研究生畢業(yè)以及是否通過國(guó)家統(tǒng)一司法資格考試,進(jìn)入法院都要先通過公務(wù)員考試。而且,法官的待遇與其在法院的行政級(jí)別直接掛鉤。如果一個(gè)人除了熱愛司法事業(yè),還要用工資養(yǎng)家糊口的話,這種行政級(jí)別就顯得十分重要了。 

  三是,從法院組織法等規(guī)定來看,上下級(jí)法院是業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系而不是行政隸屬關(guān)系,實(shí)行二審終審制度。但是在實(shí)踐中,下級(jí)法院由于擔(dān)心上級(jí)法院改判,往往通過定案前的非正式請(qǐng)示匯報(bào),以及上級(jí)法院通過發(fā)布指導(dǎo)性審判意見,選派干部到下級(jí)法院掛職、任職等方法,極大地強(qiáng)化了上下級(jí)法院那種類似行政管理的關(guān)系?!?/FONT>

  我在想,司法之所以不能很好地阻抗行政權(quán)的干涉,除了制度性因素等其他原因以外,恐怕一定程度上與法院系統(tǒng)自身的濃厚的行政化色彩息息相關(guān)。因?yàn)椋ㄔ和獠康男姓?quán)只有通過法院內(nèi)部的行政權(quán)才能發(fā)揮作用,也正是因?yàn)榉ㄔ簝?nèi)部的行政化運(yùn)作,法院內(nèi)部的行政權(quán)才能影響法官的審判獨(dú)立。法官審判的獨(dú)立是以法院內(nèi)部行政權(quán)的弱化乃至消失為前提的。行政權(quán)的齒輪上怎么能夠運(yùn)行司法權(quán)呢?  

  因此,通過法院掛職經(jīng)歷,我更加堅(jiān)信:司法公信力的提高不僅要靠制度性的外部保障,更要靠法院系統(tǒng)內(nèi)部的科學(xué)管理,以及法院內(nèi)部一代甚至幾代追求法治、甘于奉獻(xiàn)的法官和院長(zhǎng)們。自己先努力做出成績(jī),才能逐漸獲得認(rèn)可,并進(jìn)而贏得更好的條件。 

  什么是司法公信力? 

  記:司法公信力是個(gè)十分復(fù)雜的問題。那么,從憲政理論、現(xiàn)行法律制度乃至司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),您認(rèn)為司法公信力應(yīng)該有怎樣的內(nèi)涵? 

  孫:可能要分層次全方位討論,既要考慮到世界先進(jìn)國(guó)家司法制度的參照系意義,更要考慮到中國(guó)自己的情況。我現(xiàn)在有一個(gè)不成熟的提法來概括司法公信力,那就是:一個(gè)法院應(yīng)該努力做到,“讓黨委放心、讓人大滿意、讓當(dāng)事人信賴、讓法官自豪”。法院黨組是同級(jí)黨委的派出組織,法院院長(zhǎng)兼黨組書記,副院長(zhǎng)都是黨組成員(民主黨派領(lǐng)導(dǎo)除外),黨組須向黨委負(fù)責(zé);依據(jù)憲法和法律,法院院長(zhǎng)和法官由同級(jí)人大常委會(huì)任命,法院應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告工作,同級(jí)人大代表要每年對(duì)法院工作報(bào)告投票表決。法官應(yīng)自覺接受人大監(jiān)督,認(rèn)真貫徹落實(shí)人大各項(xiàng)決議、決定,虛心聽取人大代表意見和建議。法院是定分止?fàn)?、解決糾紛的地方,很難追求當(dāng)事人滿意,但應(yīng)該追求當(dāng)事人信賴,法官應(yīng)該追求“辨法析理、勝敗皆服(宋魚水話)”的審判藝術(shù)和審判效果?!?/FONT>

  如果說上面表述的是法院工作、法官審判和法院形象等在法院外部組織和人們對(duì)法院的評(píng)價(jià)和反映,那么“讓法官自豪”則是法院內(nèi)部工作人員主體的自我評(píng)價(jià)與自我感受。只有讓法官的自豪感越來越強(qiáng),社會(huì)上想當(dāng)法官的人越來越多,司法公信力的內(nèi)核才得以建立,其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力才得以進(jìn)入良性運(yùn)行。問題的實(shí)質(zhì)將是建立健全法官職業(yè)的制度保障和物質(zhì)保障等問題。 

  記:我們知道,您又于近日從北京到西安中級(jí)人民法院擔(dān)任副院長(zhǎng),而且這次是動(dòng)真格的,是任職而不是掛職。不知您有什么考慮? 

  孫:其實(shí)沒有什么。我想是否有兩點(diǎn)考慮,一個(gè)是出于對(duì)司法工作熱愛,熱愛是最好的老師啊!記得在北大讀博士的時(shí)候,和同學(xué)一起創(chuàng)辦北大法律信息網(wǎng)中的“天問咨詢”欄目,當(dāng)時(shí)自己擔(dān)任咨詢員,在個(gè)人簡(jiǎn)介中曾寫到“匆匆十余載,從工轉(zhuǎn)法是我自愿的選擇。今天作一名好教師,對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé),作一名好律師,對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé);他日作一名好法官,對(duì)法律負(fù)責(zé)!”此言至今不忘。另一個(gè)考慮就是,中國(guó)的司法某種程度上是要解決法律在全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)定與地方社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展及其帶來法律適用不平衡的矛盾問題,因此,從事司法工作最好是到能夠較好地反應(yīng)中國(guó)情況、有代表性的地方,也許這樣有可能觀察、發(fā)現(xiàn)、體會(huì)、思考、提煉一些中國(guó)司法問題。從這個(gè)意義上講,西安可能是很好的地方。更何況西安既具有悠久燦爛的歷史文化,又進(jìn)入“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化” (袁純清語)快速發(fā)展階段?!?/FONT>

  最后,借此機(jī)會(huì),還是希望社會(huì)各界特別是法學(xué)界能夠關(guān)注司法、關(guān)心西安法院?!?/FONT>