對瀘水縣人民法院完善公開審判制度的思考
提供者：配置組
發(fā)布時(shí)間：2011/03/08 12:00
為進(jìn)一步落實(shí)憲法規(guī)定的公開審判原則，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)提出的健全公開審判制度的要求，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，2007年6月最高人民法院公布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，《若干意見》公布以來，瀘水法院認(rèn)真落實(shí)《若干意見》的規(guī)定，積極探索和完善審判公開工作，取得了一定的成績。通過該院審判實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，實(shí)行審判公開，既是貫徹憲法原則，也是審判工作踐行社會(huì)主義法治理念，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有效途徑。
    一、基本情況
    2007年，2008年兩年間，瀘水法院共受理刑事、民事、行政案件746件，審結(jié)746件。審結(jié)率100％，審結(jié)的746件案件中，刑事191件，占25.6%；民商事462件，占61.9%；行政案件16件，占2.1%。在審結(jié)的746件中，除法律特別規(guī)定的情況和當(dāng)事人申請要求不公開審理的案件共計(jì)34件外，所有案件一律實(shí)行公開審理，不公開審理案件占案件總數(shù)的4.5%，其中刑事未成年人犯罪12件，強(qiáng)奸案件6件，民事案件（離婚當(dāng)事人申請不公開審理）16件。在不公開審理的案件中，未成年人犯罪案件占刑事案件總數(shù)的8.3%，反映了對未成年的教育轉(zhuǎn)化的形勢的嚴(yán)峻。行政訴訟方面沒有不公開審判的案件。兩年來共受理執(zhí)行案件156件，執(zhí)結(jié)144件，執(zhí)結(jié)率 92.3％。
    近幾年來，瀘水法院注重堅(jiān)持審判公開，采取一系列措施和方法改革、完善審判公開制度，使訴訟活動(dòng)出現(xiàn)了立案公開、收費(fèi)公開、審判公開、執(zhí)行公開、回避條件公開、辦案紀(jì)律公開、監(jiān)督舉報(bào)公開、判決理由公開、適用法律公開、判決結(jié)果公開、錯(cuò)案追究公開等，公開不是目的，而是手段，不是為公開而公開，而是通過公開達(dá)到預(yù)防審判不公和司法腐敗進(jìn)而提高審判質(zhì)量的目的。
    二、基本做法
    拓展公開范圍，保障人民群眾知情權(quán)。在院內(nèi)醒目位置設(shè)置公開專欄，公開辦案程序；公開訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；公開申請司法救助的條件；公開訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時(shí)限，通過立案指導(dǎo)、發(fā)放訴訟指南等方式，讓人民群眾知道怎樣打官司以及打官司應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)；落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求。審理階段，設(shè)置流程管理圖表和案件查詢欄，方便當(dāng)事人了解案件基本情況。裁判階段，要求法官加強(qiáng)判前釋法、判后答疑工作，促使當(dāng)事人自覺履行法院生效裁判。執(zhí)行階段，將執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況、案件進(jìn)展情況、強(qiáng)制措施實(shí)施情況等，納入公開告知的范圍。同時(shí)，設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，引導(dǎo)群眾訴訟，解答相關(guān)咨詢，并采取預(yù)約立案等方式，進(jìn)一步方便群眾訴訟。
    豐富公開載體，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)。一是堅(jiān)持排期開庭。院機(jī)關(guān)和人民法庭均設(shè)置開庭公告專欄，除法律規(guī)定不公開審理的案件以外，一律提前三日在公告欄張貼開庭公告。公開案件當(dāng)事人、案由、合議庭成員、開庭時(shí)間和地點(diǎn)等，歡迎群眾旁聽，允許新聞?dòng)浾卟稍L。同時(shí)，采取公開宣判、張貼公告等形式，盡可能地公開裁判結(jié)果和案件執(zhí)行情況。二是主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。重大、疑難案件提前將公開審理案件的開庭排期表報(bào)送縣人大、政協(xié)，邀請人大代表、政協(xié)委員擇案旁聽。2007年以來人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審96人次。三是公開司法服務(wù)承諾。包括立案時(shí)限、辦案期限、對違法審判人員責(zé)任追究、對人民群眾來信來訪回復(fù)時(shí)限等，并公布舉報(bào)電話，設(shè)置意見箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決做到違法必查，查實(shí)必究，結(jié)果必復(fù)。
    暢通公開渠道，保障人民群眾參與權(quán)。一是強(qiáng)化庭審功能，嚴(yán)格庭審程序，法官居中裁判，按照法律規(guī)定，在案件審理過程中做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，公開宣判；耐心聽取當(dāng)事人的訴求，充分保障當(dāng)事人參與訴訟的平等地位和權(quán)利。二是加強(qiáng)人民陪審員工作，按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的要求，通過公開報(bào)名、資格審查、組織考核、任前公示等程序，提請縣人大常委會(huì)任命人民陪審員。訴訟當(dāng)事人可以隨機(jī)抽取人民陪審員參與案件審判。人民陪審員參與審理案件，取得了良好的社會(huì)效果。三是堅(jiān)持巡回辦案，人民法庭在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)置巡回辦案點(diǎn)，在農(nóng)村巡回辦案、就地調(diào)解、現(xiàn)場開庭、適時(shí)宣判，2007年以來共巡回辦案審結(jié)50件，其中調(diào)解結(jié)案31件，調(diào)解率達(dá)到62%。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽民意機(jī)制。該院領(lǐng)導(dǎo)干部要求每年必須深入基層聯(lián)系點(diǎn)兩次以上，定期不定期開展研究，深入基層傾聽民意，了解民情，及時(shí)準(zhǔn)確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。2007年以來，該院積極參與新城區(qū)拆遷安置、小沙壩市場統(tǒng)一規(guī)劃、稱桿電站征地糾紛、石缸河礦山兩個(gè)村組織聚眾斗毆事件等矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，對潛在問題隱患提前摸底排查和預(yù)防，一定程度上化解了建設(shè)中的矛盾問題。如該院班子成員由院黨組書記親自帶頭深入廠礦、新區(qū)建設(shè)、電站建設(shè)等地，親身學(xué)習(xí)實(shí)踐，對老窩苦木當(dāng)電站與中元村苦木當(dāng)組的土地征用糾紛和洛本卓金滿河電站投資公司與大理方施工隊(duì)的建設(shè)工程糾紛現(xiàn)場調(diào)查，了解糾紛癥結(jié)，積極化解矛盾，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，該兩起重大糾紛已順利解決，并已簽訂調(diào)處協(xié)議。
    堅(jiān)持執(zhí)行公開，注重審判公開的實(shí)際效果。一個(gè)時(shí)期以來，一批涉及特困群體、涉及行政機(jī)關(guān)、被執(zhí)行人惡意逃債等類型的案件，因長期未執(zhí)結(jié)而一直困擾著該院的工作，人民群眾對此多有不滿。針對執(zhí)行難這一問題，該院增加執(zhí)行工作的透明度，重點(diǎn)是推行執(zhí)行公開：一是執(zhí)行案件立案公開。立案庭受理執(zhí)行申請后，案件轉(zhuǎn)執(zhí)行局，執(zhí)行局告知案件主執(zhí)人員名單，當(dāng)事人有權(quán)申請某執(zhí)行人員回避；不予立案的，告知不予立案的理由，并告知申請人有向上級(jí)法院提出申訴的權(quán)利。二是執(zhí)行調(diào)查公開。對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查結(jié)果告知申請執(zhí)行人，申請執(zhí)行人可以將自己掌握的對方的財(cái)產(chǎn)線索向人民法院提供，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查并采取執(zhí)行措施。三是執(zhí)行措施公開，對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)采取保全或處分措施時(shí)，應(yīng)采取張貼公告的形式公示于眾，使案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾了解法院采取執(zhí)行措施的時(shí)間、地點(diǎn)及執(zhí)行措施的內(nèi)容。四是執(zhí)行決定公開。法院在執(zhí)行過程中發(fā)出的執(zhí)行命令、執(zhí)行決定，向當(dāng)事人和社會(huì)公開，避免因執(zhí)行決定不公開而引起人民群眾對法院產(chǎn)生誤解或合理懷疑。五是執(zhí)行評(píng)估公開。執(zhí)行過程中凡需對查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，由當(dāng)事人雙方協(xié)議選擇有資格的司法技術(shù)鑒定部門進(jìn)行評(píng)估，協(xié)議不成時(shí)由人民法院采取抽簽方式隨機(jī)確定，并且當(dāng)事人有權(quán)對評(píng)估結(jié)果進(jìn)行質(zhì)詢。六是執(zhí)行變賣公開。變賣被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，首選拍賣方法，無法拍賣的，可以在征詢當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上交由被執(zhí)行人變賣。七是執(zhí)行監(jiān)督公開。對當(dāng)事人的舉報(bào)，將查證結(jié)果、認(rèn)定事實(shí)及處分情況一并告知舉報(bào)人。八是所有的執(zhí)行案件一律上網(wǎng)公開。通過執(zhí)行公開，取得了很好的執(zhí)行效果。2007年以來，受理執(zhí)行案件156件，執(zhí)結(jié)144件，執(zhí)結(jié)率 92.3％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的274.2萬元。
    三、存在問題
     一是認(rèn)識(shí)有待提高，少數(shù)審判人員對審判公開制度理解不夠，認(rèn)識(shí)上有時(shí)不到位。二是在司法實(shí)踐中往往有不同程度地存在“重實(shí)體輕程序”的問題，在不拘形式地開展訴訟調(diào)解工作中，以 “案結(jié)事了”為考核工作，因而對審判公開制度重視不夠。三是審判公開制度貫徹時(shí)緊時(shí)松，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽的案件，特別重視，無人旁聽的案件就有所放松，平時(shí)審判公開就有所放松的現(xiàn)象。四是審判公開管理不夠 ,對審判公開案件考核，沒有相應(yīng)的督查機(jī)制，評(píng)判機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制，則審判公開制度運(yùn)行缺乏保障。五是由于該院屬于邊疆貧困法院，沒有建立起法院內(nèi)部三級(jí)局域網(wǎng)，不能做到我院所有的判決書和裁定書，除依法不公開審理的要做必要的技術(shù)處理外，都要掛在互聯(lián)網(wǎng)上，讓社會(huì)和群眾來監(jiān)督，來提意見。
    四、幾點(diǎn)建議
    規(guī)范審判公開的主要幾點(diǎn)建議：一是在完善審判公開的法律和司法解釋時(shí)，要注重與時(shí)俱進(jìn)，著力提高廣大法官對審判公開制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性，減少隨意性。二是加強(qiáng)審判公開制度的改革力度，因地而宜，因案而宜地采取相應(yīng)形式促進(jìn)該項(xiàng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。三是加強(qiáng)對審判公開的管理，提高審判工作的質(zhì)量，效率和效果。強(qiáng)化審判公開管理必須遵照司法規(guī)律，針對立案、審理、執(zhí)行、監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，不斷完善和認(rèn)真落實(shí)審判公開制度。四是注重現(xiàn)代管理手段和技術(shù)在審判公開工作中的運(yùn)用。不斷提高司手段和科技含量，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、多媒體展示、微波傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步完善審判公開信息管理、規(guī)范庭審活動(dòng)、強(qiáng)化司法監(jiān)督，走一條依靠信息化科技手段規(guī)范司法行為、促司法公正的新路子。五是對審判流程實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤。六是對庭審活動(dòng)實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。七是實(shí)行自動(dòng)化辦公。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理對審判公開工作的日常管理和監(jiān)督。
　　　　　　　　　　　
（瀘水縣人民法院　李春寶 供稿）