立案階段的指導(dǎo)

(一)接到當(dāng)事人的起訴狀后，對符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)受理。經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)進行耐心解釋，堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出不予受理的裁定送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以提起上訴。公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

(二)在決定立案前告知當(dāng)事人提起訴訟的風(fēng)險。

1．告知當(dāng)事人不要隨意擴大訴訟請求范圍、不要提出無根據(jù)的訴訟請求，否則，除得不到人民法院支持外，當(dāng)事人還要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的訴訟費用。

2．告知當(dāng)事人在申請保全時應(yīng)當(dāng)慎重，申請有錯誤的，申請人將要賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

3．告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可或者人民法院指定的期限內(nèi)圍繞自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。除法律和司法解釋規(guī)定不需要提供證據(jù)證明的以外，提出訴訟請求或者反駁對方的訴訟請求，超過上述期限不能提供證據(jù)，要承擔(dān)舉證不能的法律后果。

4．當(dāng)事人向人民法院提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物，特殊情況下也可以提供經(jīng)人民法院核對無異的復(fù)制件或者復(fù)制品。提供的證據(jù)不符合上述條件的，可能影響證據(jù)的證明力，甚至可能不被采信。

5．除屬于法律和司法解釋規(guī)定的證人確有困難不能出庭的特殊情況外，當(dāng)事人提供證人證言的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證并接受質(zhì)詢。如果證人不出庭作證，可能影響該證人證言的證據(jù)效力，甚至不被采信。

6．當(dāng)事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴，應(yīng)當(dāng)在人民法院許可或者指定期限內(nèi)提出，否則可能不被審理。

7．對請求保護的民事權(quán)利期間超過訴訟時效的，告知原告，如果沒有對超過法律保護期間的事實提供證據(jù)證明，被告提出起訴已超過法律保護期間的，其訴訟請求不會得到人民法院的支持。

8．告知當(dāng)事人如委托訴訟代理人代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴等事項的，應(yīng)在授權(quán)委托書中特別注明。否則，訴訟代理人就上述特別授權(quán)事項發(fā)表的意見不具有法律效力。

9．告知當(dāng)事人起訴或者上訴，不按時預(yù)交訴訟費用，或者提出緩交、減交、免交訴訟費用申請未獲批準(zhǔn)仍不交納訴訟費用的，人民法院將會裁定按自動撤回起訴、上訴處理。當(dāng)事人提出反訴，不按規(guī)定預(yù)交相應(yīng)的案件受理費的，人民法院將不會審理。

10．告知當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納保全費用而沒有交納的，人民法院不會對申請保全的財產(chǎn)采取保全措施。

11．當(dāng)事人申請審計、評估、鑒定，未在人民法院指定期限內(nèi)提出申請或者不預(yù)交費用，或者不提供相關(guān)材料，致使?fàn)幾h的事實無法通過審計、評估、鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，可能對申請人產(chǎn)生不利的裁判后果。

12．因當(dāng)事人提供的己方送達地址不準(zhǔn)確，或者送達地址變更未及時告知人民法院，致使人民法院無法送達，造成訴訟文書被退回的，訴訟文書也視為送達。

13．因客觀原因不能自行收集并已提出調(diào)取證據(jù)的申請和該證據(jù)線索的；應(yīng)當(dāng)由人民法院勘驗或者委托鑒定的；雙方提出的影響查明案件主要事實的證據(jù)材料相互矛盾，經(jīng)過庭審質(zhì)證無法認(rèn)定其效力的；人民法院認(rèn)為需要自行調(diào)查收集的其他證據(jù)等證據(jù)，雖然由人民法院調(diào)查收集，但經(jīng)人民法院調(diào)查，未能收集到的，仍由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果。

(三)告知民事訴訟當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

1．民事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利主要有：委托代理人的權(quán)利，申請回避的權(quán)利，申請執(zhí)行的權(quán)利，查閱案件庭審材料的權(quán)利，請求自費復(fù)制案件庭審材料和法律文書的權(quán)利，自行和解的權(quán)利，放棄或變更訴訟請求的權(quán)利，承認(rèn)或反駁訴訟請求的權(quán)利，提起反訴的權(quán)利，請求重新鑒定、調(diào)查或者勘驗的權(quán)利，認(rèn)為筆錄有誤而申請補正的權(quán)利，使用本民族語言、文字進行民事訴訟的權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的權(quán)利等等。提供證據(jù)時有權(quán)要求收到證據(jù)材料的審判人員出具收據(jù)。

2．當(dāng)事人的訴訟義務(wù)主要包括：依法行使訴訟權(quán)利，不得濫用訴權(quán)；遵守訴訟秩序，以利于訴訟順利進行；履行發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，維護法律尊嚴(yán)。

(四)當(dāng)事人來訪或遞交起訴書時，對不屬于本院處理范圍的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定進行指導(dǎo)：

1．依照《行政訴訟法》的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；

2．依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人對合同糾紛自愿達成書面仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機構(gòu)申請仲裁；

3．依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機關(guān)申請解決；

4．對不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴；

5．對民事、行政判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外；

6．判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內(nèi)又起訴的，不予受理；

7．當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請再審；

8．公民下落不明滿二年，利害關(guān)系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出；公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明該公民不可能生存，利害關(guān)系人申請宣告其死亡的，向下落不明人住所地基層人民法院提出；申請書應(yīng)當(dāng)寫明下落不明的事實、時間和請求，并附有公安機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明；

9．當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書申請再審的，未經(jīng)二審的向原審人民法院提出，經(jīng)過二審的向二審人民法院提出，但不停止判決、裁定的執(zhí)行；

10．未經(jīng)勞動仲裁的勞動爭議案件，告知當(dāng)事人仲裁是起訴的前置條件，應(yīng)當(dāng)先向勞動部門申請仲裁；

11．未經(jīng)勞動保障部門作出工傷認(rèn)定，而以工傷標(biāo)準(zhǔn)要求計算賠償?shù)模嬷湎鹊絼趧颖Ｕ喜块T申請工傷鑒定。

(五)當(dāng)事人來訪或遞交起訴書時，對屬于本院處理范圍的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定進行訴訟指導(dǎo)：

1．受送達人下落不明或者用其他方式無法送達的，告知當(dāng)事人也可以提起訴訟，人民法院可以公告送達。

2．當(dāng)事人同意在答辯期間開庭的，也可以在答辯期限屆滿前開庭審理。

3．債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，符合支付令申請條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。

4．按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。

5．企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，債務(wù)人也可以向人民法院申請宣告破產(chǎn)還債。

6．原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求，可以合并審理。

7．對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，當(dāng)事人可以向人民法院申請財產(chǎn)保全。人民法院采取財產(chǎn)保全措施的，申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。

8．利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請。申請人應(yīng)當(dāng)在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)起訴(涉外訴的為三十日)，不起訴的人民法院解除財產(chǎn)保全。

9．在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，告知訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)。

10．在勞動爭議案件的訴訟過程中，勞動者經(jīng)濟確有困難，或有證據(jù)證明用人單位存在欠薪逃匿可能的，勞動者可以申請財產(chǎn)保全。人民法院作出的財產(chǎn)保全裁定中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動仲裁機構(gòu)的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個月內(nèi)申請強制執(zhí)行。逾期不申請的，人民法院將裁定解除保全措施。

11．當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

12．被申請人可以對人民法院采取財產(chǎn)保全措施的財產(chǎn)提供擔(dān)保，人民法院審查認(rèn)為符合擔(dān)保條件的，解除財產(chǎn)保全。

13．申請財產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)慎重，申請有錯誤的，申請人要賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

14．對追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬以及因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，當(dāng)事人可以申請人民法院先予執(zhí)行。

15．當(dāng)事人對人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定和調(diào)解書申請再審的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定和調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。

16．對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行。

17．對依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)的裁決，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴·

18．當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

19．適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?dāng)事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)和申請證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。

20．人民法院受理離婚案件時，應(yīng)當(dāng)將《婚姻法》規(guī)定因重婚、有配偶者與他人同、實施家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償?shù)挠嘘P(guān)權(quán)利義務(wù)，書面告知當(dāng)事人。

21．庭審中允許使用民族語言、文字，但必須開庭前告知法庭。

(六)告知當(dāng)事人特別注意處理以下問題：

1．受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，人民法院可以邀請有關(guān)甚屢組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。

2．原告未按通知要求預(yù)交案件受理費或者申請減、緩、免未獲批準(zhǔn)不預(yù)交訴訟費的，裁定按自動撤訴處理。

3．原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退出法庭的，人民法院將按自動撤回起訴處理；被告反訴人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院將對反訴的內(nèi)容缺席審判。

4．被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退出法庭的，人民法院將缺席判決。人民法院對必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以拘傳。

5．訴訟參與人或者其他人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員，違反《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條或者《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定情形之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6．告知拒絕提供自己的送達地址和聯(lián)系方式的被告，如是自然人的，以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址；是法人或者其他組織的，以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。

7．在原告起訴和被告答辯時，自己提供的送達地址不準(zhǔn)確、送達地址變更未及時告知人民法院，或者拒不提供自己的送達地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的，如是郵寄送達的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日；是直接送達的，送達人當(dāng)場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。

(七)被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。

　　摘自：戴景月著《基層人民法院管理體系》