人民法院審判制度的改革，一直是社會(huì)各界關(guān)注的問題。近三年來，山東省法院系統(tǒng)大力推行“大立案”改革，建立了一種以審判手段管理審判的新型機(jī)制，以機(jī)制保公開，以公開促公正。今年2月，最高人民法院召開立案信訪工作座談會(huì)，推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)看——
    
    “一次走進(jìn)門，手續(xù)全辦清；公開又公正，方便又迅速?！比缃瘢谏綎|老百姓中流傳的這句順口溜，說的正是他們打官司的一種感受。在他們眼里，法院不再是過去的門難進(jìn)、事難辦，而變成一片“陽(yáng)光”燦爛的地方，讓他們覺得放心。這一切變化，都與山東省法院系統(tǒng)3年來進(jìn)行的“大立案”改革密不可分。
    告狀不再難：“大立案”給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的方便
    2000年9月1日下午3時(shí)41分，山東省壽光市農(nóng)村信用社信貸員薛新華來到了濰坊市中級(jí)人民法院，起訴貸款方還貸580萬(wàn)元，9分鐘后，他已經(jīng)通過了立案審查，并交納了訴訟費(fèi)用，拿到了立案通知書。他告訴記者：“法院現(xiàn)在的立案方式，給我們當(dāng)事人帶來了實(shí)實(shí)在在的方便，讓我們起訴一次到位，不用再跑來跑去的?！?BR>    然而，在過去的一段時(shí)間，一些群眾卻苦于“告狀難”。他們反映較多的有兩點(diǎn)：一是案出多門。法院沒有專門的立案部門，立案權(quán)分散在刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等審判庭，群眾不知道應(yīng)該去哪里立案。二是透明度低。到法院立案，當(dāng)事人不能當(dāng)場(chǎng)知道是否已立案，而要回去等結(jié)果，讓人心里不踏實(shí)。
    山東省法院系統(tǒng)的“大立案”改革，有效解決了群眾“告狀難”的問題?！按罅浮钡囊粋€(gè)重點(diǎn)，便是成立專門的立案庭，對(duì)立案實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)事人到立案庭立案，只要手續(xù)齊全，法官當(dāng)場(chǎng)便會(huì)告知你是否立案，同時(shí)排定開庭時(shí)間。
    壽光市第一法律服務(wù)所的崔金輝，已從事法律工作10余年。他告訴記者：“過去的立案透明度低，使一些當(dāng)事人對(duì)法院的公正性產(chǎn)生不必要的懷疑?，F(xiàn)在實(shí)行 ‘大立案’透明度高，不但使當(dāng)事人挑法官立案、法官挑案件審理等不正當(dāng)現(xiàn)象失去了存在空間，也避免了當(dāng)事人對(duì)法院的公正性產(chǎn)生無端的猜疑。”
    由點(diǎn)到面：山東省高級(jí)法院和19個(gè)中級(jí)法院全部實(shí)行了“大立案”；全省144個(gè)基層法院中，有120個(gè)實(shí)行了“大立案”
    對(duì)立案實(shí)行歸口管理，只是山東省法院系統(tǒng)“大立案”改革的一項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)過3年的摸索，他們本著合法、規(guī)范、統(tǒng)一、效能的原則，已形成了一套較為完整的“大立案”運(yùn)行機(jī)制。
    山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)尹忠顯告訴記者：“‘大立案’，顧名思義，就是擴(kuò)大立案庭的職責(zé)范圍，由單純的立案信訪擴(kuò)大到統(tǒng)一立案、流程管理、綜合服務(wù)、全面監(jiān)督，建立一種內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督管理的新型機(jī)制：
    “統(tǒng)一立案。凡進(jìn)入法院的訴訟案件一律由立案庭審查、受理、登記、轉(zhuǎn)辦，實(shí)行歸口管理；
    “流程管理。將案件從立案、排期、開庭、審理、判決、執(zhí)行、申訴、改判直至錯(cuò)案追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，全部輸入微機(jī)系統(tǒng)，由立案庭全程跟蹤管理；
    “綜合服務(wù)。分流案件、送達(dá)保全、鑒定勘驗(yàn)、庭審記錄等審判輔助性工作全部由立案庭承擔(dān)，以提高審判效率；
    “全面監(jiān)督。立案庭對(duì)審限進(jìn)行全程監(jiān)督，督辦催辦、定期通報(bào)，避免超審限案件；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V案件進(jìn)行復(fù)查聽證，決定案件是否再審，對(duì)審判質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?！?BR>    在短短3年的時(shí)間里，山東省法院系統(tǒng)的“大立案”改革走在了全國(guó)法院系統(tǒng)改革的前列。讓我們回頭看看，他們走過的改革之路：
    1997年，山東省法院系統(tǒng)大力推進(jìn)立審分立、審監(jiān)分立改革。各級(jí)法院均分設(shè)了立案庭、審判監(jiān)督庭，實(shí)行統(tǒng)一立案，有效緩解了人民群眾“告狀難”。
    1998年初，壽光市法院創(chuàng)造了“大立案、精審判、強(qiáng)執(zhí)行、重監(jiān)督”的流程管理審判運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)年，這里人均結(jié)案率上升了43．84％，案件平均審限縮短了16．8％。
    1998年10月，濰坊市兩級(jí)法院建立了“大立案”的運(yùn)行管理機(jī)制，收效明顯。全市一審案件平均審限縮短5．7天，一個(gè)月內(nèi)結(jié)案的達(dá)90％以上。經(jīng)案件評(píng)查，合格率超過了98％。
    1999年10月，山東省高級(jí)法院在濰坊市召開了“大立案”改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使改革由點(diǎn)到面、輻射全省，得到了全面推廣。
    2000年1月，新泰市法院首家設(shè)立立案大廳，審查立案、交訴訟費(fèi)、簽發(fā)傳票、申請(qǐng)執(zhí)行等在一個(gè)大廳內(nèi)一氣呵成，大大方便了當(dāng)事人……
    截至今年7月，山東省高級(jí)人民法院和19個(gè)中級(jí)法院全部實(shí)行了“大立案”；全省144個(gè)基層法院中，有120個(gè)實(shí)行了“大立案”，占83．3％。
    “明白人”監(jiān)督“明白人”： “大立案”最大程度地保證了司法公正
    在濰坊市中級(jí)法院采訪時(shí)，案件流程微機(jī)管理系統(tǒng)的屏幕上，不多、但非常醒目的黃色模塊、紅色模塊引起了記者的注意。
    立案庭庭長(zhǎng)王惠告訴記者：“這是審限警示。審限快到時(shí)，案件信息上就會(huì)自動(dòng)標(biāo)識(shí)出黃色模塊，提醒辦案人員注意審限；如果超出了審限，案件信息上就會(huì)標(biāo)識(shí)出紅色模塊，督促辦案人員盡早結(jié)案。對(duì)于超出審限的案件，我們專門發(fā)出工作通報(bào)，予以警告和督辦。這樣，我們可以從法院內(nèi)部的管理中，最大程度地避免超審限案件的發(fā)生?！?BR>    實(shí)施“大立案”后，山東省法院系統(tǒng)的審判工作進(jìn)入了“快車道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省法院結(jié)案率為99．67％；超審限案件比上年下降了34．7％，是歷年來降幅最大的。
    實(shí)施“大立案”后，“案子一進(jìn)門，雙方都托人；案子到法院，熟人滿樓轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象不見了，取而代之的是，許多法院實(shí)行接訪區(qū)、辦公區(qū)和審判區(qū)的嚴(yán)格分離，為公正審判建立了“防火墻”。
    山東省高級(jí)法院院長(zhǎng)尹忠顯說：“實(shí)行‘大立案’，我們找到了一條從制度上確保司法公正的新路子。過去，該立不立、立而不審、審而不結(jié)等現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在，從立案這個(gè)‘龍頭’開始，一直到審理、執(zhí)行，都由立案庭全程監(jiān)督管理：立案法官聽證后馬上排期開庭；審判法官不直接接觸當(dāng)事人，到開庭時(shí)才見面；誰(shuí)的案件過審限，微機(jī)馬上亮紅燈，院長(zhǎng)、其他部門都一目了然。讓‘明白人’監(jiān)督‘明白人’，可以使徇私枉法、貪贓枉法等現(xiàn)象無機(jī)可乘。”