根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》和《人民法院五年改革綱要》以及近年來上級法院對立案工作的要求，立案庭主要有三項職能：一是立案職能，即刑事、民商事、行政、執(zhí)行等各類案件的審查受理和立案，與立案直接相關(guān)或由立案庭處理有利于案件審理的程序性工作，如管轄權(quán)異議和管轄權(quán)爭議案件的辦理、訴訟費(fèi)緩、減、免申請的審查與手續(xù)辦理、訴前的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全等；二是協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)各類申訴和申請再審案件的審查與立案，組織協(xié)調(diào)人民法院的信訪工作，化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，處理各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的交辦工作；三是監(jiān)督管理職能，主要通過組織實(shí)施和參與案件流程管理，對案件實(shí)行排期開庭、開展審限跟蹤等管理。作為分管法院立案工作的領(lǐng)導(dǎo)，筆者針對當(dāng)前具體工作中存在的問題，就如何“規(guī)范立案行為，促進(jìn)立案公正，提高司法能力”作一探討。

    一、審查立案工作

    （一）依法審查立案

    依法受理各類案件，是人民法院發(fā)揮審判職能的前提。隨著改革的深入、利益的調(diào)整，社會生活的各個方面發(fā)生了深刻的變化，社會矛盾相當(dāng)復(fù)雜，如何正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的關(guān)系，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，對立案工作提出了更高的要求。立案是法院審理案件的第一道關(guān)口，從事立案工作的審判人員，不僅要具有全面的業(yè)務(wù)知識，還須增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感。要認(rèn)真執(zhí)行上級法院的規(guī)定和要求，堅決杜絕把當(dāng)前僅憑法院自身無力解決的突出矛盾糾紛引入訴訟程序，把矛盾焦點(diǎn)引向法院，堅決防止因立案審查把關(guān)不嚴(yán)而使法院的審判成為引起社會不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”和“火藥桶”。因此，對不屬于法院受案范圍的民事糾紛，堅決不能受理。對屬于法院主管的民事案件，也要嚴(yán)把管轄關(guān)、證據(jù)關(guān)、收費(fèi)關(guān)。要排除干擾，依法及時受理各類行政案件，認(rèn)真落實(shí)省法院關(guān)于保護(hù)行政訴訟原告起訴權(quán)的指示精神，依法應(yīng)當(dāng)受理的堅決及時受理，7日內(nèi)不能決定是否應(yīng)受理的，應(yīng)先行受理。尤其是行政許可法實(shí)施后，行政案件將會大量增加，基層法院審理確有困難的行政案件，可報請中院審理或由中院指定其他基層法院審理。審查受理各類案件時在理解和適用法律上確有困難的，要報院領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徫瘯Q定，必要時也可向上級法院請示。

    （二）不予受理的案件

    1、關(guān)于解除同居關(guān)系的案件。按照2003年8月24日最高人民法院《關(guān)于適用<鯧 華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》第一條第一款的規(guī)定，除當(dāng)事人請求解除的同居關(guān)系屬于“有配偶者與他人同居”的人民法院可以受理外，當(dāng)事人僅就解除同居關(guān)系起訴的，人民法院不予受理。

    2、關(guān)于家庭暴力和虐待糾紛。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人以配偶實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員為由，向人民法院提起民事訴訟，請求停止侵害的，人民法院不予受理，告知當(dāng)事人依照《婚姻法》第43條找有關(guān)部門處理。

    3、關(guān)于起訴第三者的糾紛。當(dāng)事人以《婚姻法》第46條之規(guī)定，對與自己配偶重婚、同居的第三者提起民事訴訟或者以自己配偶和第三者為共同被告提起民事訴訟的，要求第三者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，人民法院不予受理。

    4、關(guān)于人事爭議的糾紛。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件問題的規(guī)定》，事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，參照中華人民共和國勞動法的規(guī)定處理，但必須先經(jīng)過人事仲裁，未經(jīng)過仲裁或不屬于以上范圍的事業(yè)單位人事爭議案件一律不予受理。除以上三種情況外，其他涉及干部人事制度改革、精簡機(jī)構(gòu)等各類人事糾紛，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和上級法院要求，應(yīng)由人事部門裁決，人民法院不予受理。

    5、關(guān)于涉改制企業(yè)職工的糾紛。根據(jù)2000年全國民事審判工作會議精神，因企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資引發(fā)的糾紛，因改制過程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問題而引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府部門統(tǒng)籌解決，不應(yīng)以民事案件立案受理。

    6、關(guān)于勞動爭議撤訴后又起訴的案件。按照最高人民法院《關(guān)于勞動爭議案件當(dāng)事人不服仲裁裁決撤訴后又起訴的是否應(yīng)當(dāng)受理的批復(fù)》規(guī)定，勞動爭議當(dāng)事人不服仲裁裁決，撤訴后又起訴的，人民法院不予受理。

    7、關(guān)于名譽(yù)權(quán)的案件。按最高人民法院1998年7月14日《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織編印的僅供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部參閱的刊物、資料等刊登的來信或者文章，當(dāng)事人以其內(nèi)容侵害名譽(yù)權(quán)向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

    8、關(guān)于非法集資的糾紛。按照國務(wù)院1998年7月13日《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》，非法集資引起的糾紛一般由政府有關(guān)部門處理，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

   9、關(guān)于企業(yè)內(nèi)部承包合同的糾紛。企業(yè)內(nèi)部承包合同糾紛除極少數(shù)違反法律必須由人民法院受理的外，一般不予受理，而應(yīng)由企業(yè)或上級主管機(jī)關(guān)處理。

    10、關(guān)于涉外貸款企業(yè)破產(chǎn)的問題。根據(jù)全省法院立案工作會議精神，我國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行或者外國政府貸款，而后轉(zhuǎn)貸給國有工業(yè)企業(yè)項目單位的破產(chǎn)申請?zhí)幹脝栴}，因其屬于政府外債，其借入和轉(zhuǎn)貸過程均為政府行為，由政府承擔(dān)最終還貸責(zé)任，故不論該項目單位是何性質(zhì)的企業(yè)，在償還此類貸款任務(wù)尚未落實(shí)前，人民法院均暫不受理其破產(chǎn)申請，債權(quán)人申請破產(chǎn)的，人民法院也不受理。

    11、關(guān)于起訴已宣告破產(chǎn)企業(yè)的糾紛。按《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》的規(guī)定，以被宣告破產(chǎn)的企業(yè)為被告的民事案件不予受理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人直接向?qū)徖砥飘a(chǎn)案件的法院申報債權(quán)或要求解決問題。

    12、關(guān)于刑事自訴撤訴后又起訴的案件。按最高人民法院1998年9月2日《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，刑事自訴案件自訴人撤訴后又起訴的，自訴人提出了新的足以證明被告人有罪的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；否則不予受理。

    13、其他不予受理的案件。根據(jù)最高人民法院明確規(guī)定，涉及政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的案件和其他敏感案件，不予受理。

    （三）當(dāng)前需嚴(yán)格把握受理條件的案件

    1、關(guān)于道路交通事故損害賠償案件。原道路交通事故處理辦法對此類案件設(shè)置了公安機(jī)關(guān)調(diào)解前置程序，即未經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解的，法院不予受理。但2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路安全法》第74條規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟，即未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解而直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

    2、關(guān)于農(nóng)村村級債務(wù)的案件。根據(jù)省法院《充分發(fā)揮審判職能積極化解村級債務(wù)的通知》的精神，對于村集體與公民或非金融機(jī)構(gòu)之間因違反國家法律政策，高息借貸而形成的債務(wù)，一般先由當(dāng)?shù)卣鉀Q，涉及鄉(xiāng)村一級的此類債務(wù)，原則上不應(yīng)受理，當(dāng)事人堅持到人民法院起訴的，受理也要慎重。如果受理此類案件可能帶來較大負(fù)面影響，應(yīng)盡可能做當(dāng)事人的工作，避免通過司法程序解決，即使受理了的，在審理中應(yīng)堅持調(diào)解，慎重下判。

    3、關(guān)于建筑行業(yè)拖欠工程款及拖欠民工工資的案件。根據(jù)2004年全省法院院長會議精神，此類案件關(guān)系到社會穩(wěn)定，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對這類案件應(yīng)及時立案，這類案件一般都是施工方起訴發(fā)包方為表現(xiàn)形式，不能因沒有反映出民工問題而拖延。對民工直接起訴施工方和包工頭的，人民法院不宜以未經(jīng)勞動部門處理為由而不予受理。 

   4、關(guān)于涉應(yīng)縣舊城改造、“三農(nóng)”政策、涉重點(diǎn)工程建設(shè)等的案件。涉“三農(nóng)”政策、涉重點(diǎn)工程案件政策性強(qiáng)、影響大。因此，人民法院對這些案件應(yīng)認(rèn)真審查，準(zhǔn)確立案。對涉“三農(nóng)”政策案件，人民法院不得受理（農(nóng)民之間的糾紛可以受理），受理和審理中既要保護(hù)農(nóng)民的利益，又要保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，對涉及我縣城市拆遷（舊城改造）、公路、電廠建設(shè)等重點(diǎn)工程的案件既要保證重點(diǎn)工程的順利施工，又要保護(hù)拆遷戶、搬遷戶的合法權(quán)益。尤其是強(qiáng)制拆遷、排除妨害等可能影響社會穩(wěn)定的案件，要審慎受理，注重調(diào)解，慎重下判。同時，對于舊城改造當(dāng)中可能出現(xiàn)的平等主體之間的民商事糾紛，應(yīng)當(dāng)顧全大局，服務(wù)優(yōu)先，盡量通過中立公平權(quán)威的法律咨詢意見，促成矛盾糾紛的解決。積極避免不必要的訴累影響城市拆遷的工期進(jìn)度。

    5、關(guān)于刑事附帶民事案件精神損害賠償問題。2004年5月1日起施行的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對死亡賠償金和殘疾賠償金明確規(guī)定了其性質(zhì)為財產(chǎn)損害賠償，而不是精神損害賠償。因此，刑事案件中被害人附帶或另行提起死亡賠償金、殘疾賠償金的案件人民法院應(yīng)予受理。如果附帶或單獨(dú)提起的是精神損害賠償民事訴訟的，人民法院不予受理。

   6、關(guān)于國家賠償案件確認(rèn)問題。按照國家賠償法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，申請國家賠償前，申請人必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請確認(rèn)，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)就司法行為是否違法作出確認(rèn)和不確認(rèn)的答復(fù)，不能以案件不屬人民法院受案范圍或申請無理、不符合條件等理由裁定不予受理。

    7、新型案件和敏感案件的受理，尤其是涉及群體性的案件，在審查立案時一定要高度負(fù)責(zé)，全面審查，嚴(yán)格把關(guān)，特別是在規(guī)定不明和把握不準(zhǔn)的時候要及時報告，逐級請示。

    （四）企業(yè)破產(chǎn)案件的審查立案

    破產(chǎn)案件的審查立案把關(guān)不嚴(yán)，極有可能導(dǎo)致群體性上訪事件，影響國企改制，影響社會穩(wěn)定。因此，審理破產(chǎn)案件也是化解社會矛盾的重要工作。受理破產(chǎn)申請是破產(chǎn)程序的啟動階段，對破產(chǎn)申請嚴(yán)格依法審查是規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作的前提。破產(chǎn)申請的審查，一律由立案庭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格立審分離，但立案庭應(yīng)就破產(chǎn)申請是否符合條件征求審理破產(chǎn)案件業(yè)務(wù)庭的意見。必要時可以通過聯(lián)合會審的方式進(jìn)行立案前的審查。審查破產(chǎn)申請主要是依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》有關(guān)條款所規(guī)定的受理條件。當(dāng)前審查破產(chǎn)申請應(yīng)注意以下幾個問題：一是要嚴(yán)格按破產(chǎn)條件審查立案。對于有關(guān)企業(yè)提交法院的所有材料要進(jìn)行全面審查，尤其要著重審查破產(chǎn)申請的合法性，即破產(chǎn)申請是否符合法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定的破產(chǎn)條件。二是要嚴(yán)格審查破產(chǎn)企業(yè)職工安置預(yù)案，著重審查其是否違反法律和有關(guān)政策的禁止性規(guī)定，是否經(jīng)過職代會或職工大會討論通過，是否經(jīng)過政府上級主管部門同意，職工安置預(yù)案是否侵害債權(quán)人的利益和職工的合法利益，要防止申請破產(chǎn)企業(yè)在已無財產(chǎn)的情況下，職工安置預(yù)案中仍決定以破產(chǎn)財產(chǎn)安置職工。三是要嚴(yán)格審查申請破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)及破產(chǎn)財產(chǎn)的真實(shí)性。要著重審查申請破產(chǎn)企業(yè)提交的企業(yè)虧損表和會計審計報告，申請破產(chǎn)前是否轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)、實(shí)行空殼破產(chǎn)，以防止假破產(chǎn)，真逃債。四是要嚴(yán)格審查破產(chǎn)申請是否征求主要債權(quán)人意見。審查破產(chǎn)申請原則上應(yīng)要求申請破產(chǎn)企業(yè)提交主要債權(quán)人同意企業(yè)破產(chǎn)的書面意見。但經(jīng)審查認(rèn)為破產(chǎn)申請符合破產(chǎn)條件，不存在假破產(chǎn)真逃債情況的，可以不強(qiáng)調(diào)主要債權(quán)人同意破產(chǎn)申請這一條件，但要把征求主要債權(quán)人意見的情況記錄入卷。

    （五）行政訴訟的立案審查

    根據(jù)上級法院的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟立案工作，確保行政案件質(zhì)量與效率，積極推進(jìn)行政審判的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

    1、強(qiáng)化對行政訴訟原告起訴權(quán)的保護(hù)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理”的規(guī)定和“7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理”的規(guī)定；二是堅持與行政審判庭共同會商案件制度，對決定受理的案件應(yīng)當(dāng)及時移交審理；三是依照法律和司法解釋有關(guān)起訴期限的規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

    2、切實(shí)履行人民法院對訴訟當(dāng)事人的釋明義務(wù)。一是立案審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告起訴時提出的事實(shí)根據(jù)，告知原告明確其起訴所針對的具體行政行為；二是立案審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被訴具體行政行為認(rèn)真核對原告的訴訟請求。對于訴訟請求不明確或偏離起訴事實(shí)及被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)原告進(jìn)行修正，使其提出明確、具體的訴訟請求；三是“因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件”為必要的共同訴訟，立案時不能以當(dāng)事人人數(shù)分別立案；對于“在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的”，一般應(yīng)當(dāng)合并審理。

    3、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識。一是案件受理后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)“舉證（提交證據(jù)）須知”及相關(guān)文書，使當(dāng)事人明確舉證范圍、舉證期限和逾期舉證后果、證據(jù)的要求；二是指導(dǎo)并要求當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)填寫“證據(jù)清單”；三是收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向當(dāng)事人出具證據(jù)收據(jù)。

    （六）申訴案件的審查立案

    對申訴復(fù)查案件的審查立案，必須嚴(yán)格掌握立案再審的條件。需要特別強(qiáng)調(diào)對刑事申訴案件，合議庭認(rèn)為符合立案再審條件的，必須由院長提交審判委員會討論決定后才能進(jìn)入再審程序，這是刑事案件與民商事案件審判監(jiān)督程序上的重要區(qū)別。申訴復(fù)查過程中必須全面了解案件情況及與案件有關(guān)的法律規(guī)定，不能主觀臆斷，既要維護(hù)法院生效裁判文書的權(quán)威性、穩(wěn)定性，又要實(shí)事求是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力使再審立案工作做到準(zhǔn)確、及時。

    二、信訪工作  

    （一）高度重視信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

    信訪部門是法院的窗口，是展現(xiàn)法院和法官風(fēng)采的平臺之一，法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪接待人員必須提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好當(dāng)前人民法院信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化公正執(zhí)法意識，不斷提高辦案的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化調(diào)解和執(zhí)行和解，使審判工作達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，這是減少群眾來信來訪量的根本舉措。要對信訪工作實(shí)施“一把手工程”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視是處理好信訪問題的先決條件。要全面落實(shí)《信訪條例》，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。法院“一把手”是信訪工作的第一責(zé)任人，對本院的信訪工作負(fù)總責(zé)。分管副院長是信訪工作的具體負(fù)責(zé)人，要積極主動地協(xié)助“一把手”全面抓好信訪工作，并負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、部署和檢查，負(fù)責(zé)抓落實(shí)。立案庭庭長則是直接責(zé)任人，是信訪工作的具體組織者和實(shí)施者，要負(fù)責(zé)把各項信訪工作落到實(shí)處，就形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

    （二）進(jìn)一步健全接訪工作機(jī)制，明確責(zé)任

    一是法院信訪工作必須實(shí)行分級負(fù)責(zé)與屬地原則相結(jié)合?！胺旨壺?fù)責(zé)”是指各級法院（審判庭）對本院（單位）裁判生效的案件負(fù)責(zé)到底，而不是逐級負(fù)責(zé)制?！皩俚卦瓌t”是指在法院系統(tǒng)內(nèi)部要求上訪人員居住地的法院要負(fù)責(zé)該上訪人員的息訴教育的控制穩(wěn)定工作，不得將其推向上級或其他法院。堅持分級負(fù)責(zé)與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，就是將工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在基層，充分調(diào)動和發(fā)揮基層法院信訪工作的積極性，力爭將信訪控制在基層、在當(dāng)?shù)?，有效地緩解越級上訪、進(jìn)省、進(jìn)京上訪的壓力，掌握信訪工作的主動權(quán)。特別是對因案件引發(fā)的集體上訪和上訪突發(fā)事件，原則上按照訴訟管轄的規(guī)定，由審理案件、作出裁判的法院（法官）負(fù)責(zé)處理；對上訪老戶，一般按屬地管轄的原則，由所在地法院負(fù)責(zé)做好息訴工作；對越級上訪，上級法院一般轉(zhuǎn)交原審法院復(fù)查。二是加強(qiáng)對信訪工作的聯(lián)合處置，做到內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動。要樹立“全員信訪”意識，信訪工作由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)，但要做好信訪工作單靠立案庭一個部門也是無法勝任的，信訪工作應(yīng)是全院、全員性的工作。立案庭要認(rèn)真辦理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，不屬立案庭職責(zé)范圍內(nèi)的，立案庭統(tǒng)一把關(guān)協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位積極參與處理。各級法院要改變單純依靠立案信訪部門完成信訪任務(wù)的觀念和做法，注意調(diào)動多方力量，整合審判業(yè)務(wù)部門、綜合部門、司法警察等資源優(yōu)勢，形成合力，為信訪工作提供有力支持。只有法院內(nèi)部各部門之間的配合、協(xié)作以及全員的積極參與，才能使信訪工作真正取得成效。此外，還要特別注意做到“內(nèi)外結(jié)合”，注意向黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示報告，研究決定對策，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一答復(fù)口徑，運(yùn)用多種手段，共同解決好矛盾和紛爭。特別是對群體上訪事件，要注意及時與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力控制，減緩事態(tài)的發(fā)展，避免釀成惡性事件。三是全面落實(shí)初信初訪責(zé)任制。講究接訪工作方式方法，正確、及時處理初信初訪是做好信訪工作的第一步，許多本來很普通的來訪申訴案件，之所以發(fā)展為纏訴戶，有時就是因?yàn)樾旁L工作人員沒有抓住申訴信訪工作的先機(jī)，從而喪失了工作的主動權(quán)。所以，要高度重視人民群眾的初信初訪。按照《信訪條例》的要求，對初次來信申訴的，由原承辦人起草書面答復(fù)意見，經(jīng)原承辦案件業(yè)務(wù)庭庭長審批后，交立案庭依法審查，決定是否駁回申訴或報請再審。初次來訪的，由立案庭分管信訪工作的庭長、原承辦案件業(yè)務(wù)庭庭長（或?qū)徟虚L）和原承辦人共同接訪，如果經(jīng)合議認(rèn)為申訴無理的，直接駁回申訴，原承辦人認(rèn)為申訴理由不成立、立案庭認(rèn)為成立的，由分管立案工作的副院長決定是否再審或提交審委會討論決定。要進(jìn)一步建立健全人民群眾來信來訪限時回復(fù)制度，告知人民群眾來信來訪的處理結(jié)果，取信于民。從事信訪工作的同志要增強(qiáng)群眾觀念，切實(shí)把踐行“三個代表”重要思想與司法人文關(guān)懷結(jié)合起來，重視人、尊重人、關(guān)心人，把司法為民落到實(shí)處。

    （三）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，解決好上訪老戶的問題

    做好上訪老戶的息訴息訪工作，不僅是樹立人民法院良好形象和維護(hù)司法權(quán)威的需要，而且是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的迫切要求，因此一定要提高認(rèn)識，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施解決好這個問題。要根據(jù)中央指示精神，按照上級法院的安排部署，借鑒我院2002年以來處理上訪老戶問題的成功經(jīng)驗(yàn)，做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。建立健全“一個案件、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起責(zé)任，親自包案，包案領(lǐng)導(dǎo)要做到“四個一”，即至少聽取一次案情匯報，接待一次當(dāng)事人，做一次協(xié)調(diào)工作，并一包到底。二是摸清底數(shù)，明確重點(diǎn)。對申訴三年（次）以上的，應(yīng)逐一登記造冊進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，尤其是赴省進(jìn)京的更要作為重中之重解決好。三是堅持原則，著力息訴息訪。原生效裁判文書正確，要堅決駁回申訴。與此同時，要做好說服教育工作，要主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門支持，對確有生活困難的上訪老戶，要通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道義等各種手段幫助解決實(shí)際問題，促其息訴息訪。

    三、案件流程管理工作

    案件流程管理是根據(jù)審判程序和審判工作的特點(diǎn)及規(guī)律，對案件立案、庭前準(zhǔn)備、排期開庭、審理、執(zhí)行、審限監(jiān)督、評查和歸檔等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的管理方式。其目的是確保立案及時準(zhǔn)確、裁判公正高效、執(zhí)行迅速有力、分工明確合理、管理嚴(yán)密有序，杜絕自立、自審、自執(zhí)的案件“包辦”現(xiàn)象、“暗箱操作”等，以達(dá)到每個案件的各個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督管理之下，實(shí)行“陽光操作”。通過程序公正，提高審判效率，維護(hù)實(shí)體公正。根據(jù)《案件流程管理辦法》的規(guī)定，案件流程管理由立案庭統(tǒng)一組織實(shí)施。立案庭應(yīng)內(nèi)設(shè)案件流程管理組等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)全院的案件流程管理工作。主要職責(zé)是，對每一起案件在各個訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和管理。當(dāng)前和今后一個時期，全院審執(zhí)人員要繼續(xù)深化對案件流程管理工作重要性的認(rèn)識，工作中，立案庭要切實(shí)發(fā)揮起對各類案件統(tǒng)一進(jìn)行流程管理的“龍頭”作用，各業(yè)務(wù)庭要嚴(yán)格執(zhí)行案件流程管理的規(guī)定。當(dāng)前案件流程管理應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

    1、立案環(huán)節(jié)：要切實(shí)做到立案統(tǒng)一歸口管理，各類案件，都必須由立案庭審查、編號、登記，堅決杜絕業(yè)務(wù)庭室之間爭搶案件現(xiàn)象發(fā)生。

    2、審理環(huán)節(jié)：重點(diǎn)是抓好規(guī)范庭審秩序和審限跟蹤。庭審活動是展示法院形象的重要環(huán)節(jié)，是反映法官素質(zhì)的重要平臺。立案庭要定期或不定期地對庭審情況進(jìn)行明察暗訪，定期通報，規(guī)范庭審活動。對各業(yè)務(wù)庭案件審理進(jìn)度進(jìn)行微機(jī)管理，對即將超期的案件及時發(fā)出審限預(yù)警，對超審限案件一月一通報。

    3、執(zhí)行環(huán)節(jié)：主要是規(guī)范執(zhí)行費(fèi)用的收取和執(zhí)行中止的適用。對執(zhí)行費(fèi)、執(zhí)行活動費(fèi)的收取、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等情況進(jìn)行檢查，防止操作過程出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；對執(zhí)行中止案件的數(shù)量、適用條件等進(jìn)行定期檢查，規(guī)范執(zhí)行中止的適用。

    4、評查環(huán)節(jié)：案件審（執(zhí)）結(jié)后，在審判監(jiān)督庭評查歸檔環(huán)節(jié)，立案庭的當(dāng)務(wù)之急是要對收結(jié)案情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，通報案件改判、發(fā)回、調(diào)解情況，各業(yè)務(wù)庭室及個人辦案任務(wù)的完成情況，案件上訴、申訴情況，以此實(shí)現(xiàn)程序公正，確保案件實(shí)體公正和辦案效率的提高。

    四、當(dāng)前立案工作應(yīng)注意的幾個問題

    （一）關(guān)于大立案格局的構(gòu)建問題

    立案庭應(yīng)按審查立案、信訪工作、案件流程管理三個方面職能的要求，加強(qiáng)人員配備，設(shè)立分別從事三方面工作的機(jī)構(gòu)和人員，建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)一歸口開展全部案件的審查立案工作，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)信訪工作，統(tǒng)一進(jìn)行案件流程管理。立案庭只有全面履行這三方面職能，才能真正構(gòu)建起大立案的格局，大立案格局不僅要建立制度，而且重在落實(shí)，通過執(zhí)行制度把立案庭各項工作抓實(shí)，抓到位。但目前我們立案不準(zhǔn)、效率不高、數(shù)據(jù)不清、立、執(zhí)混亂的問題仍然存在；信訪人員配備力量不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，沒有專門的信訪工作人員，來信來訪統(tǒng)計分析工作滯后，沒有建立起科學(xué)、合理的信訪工作機(jī)制，息訪息訴工作效果不明顯。有的案件流程管理工作沒有按照規(guī)定開展起來，使立案庭職能僅僅限于部分案件的審查登記。這些情況嚴(yán)重違背了大立案格局的要求，務(wù)必引起高度重視。應(yīng)迅速建立健全大立案格局的各項規(guī)章制度，并落實(shí)到位，真正構(gòu)建大立案格局。

    （二）關(guān)于民商事案件級別管轄問題

    級別管轄是上下級法院對受理一審案件的分工和權(quán)限。按照民事訴訟法和最高人民法院《關(guān)于各高級人民法院受理第一審民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件問題的通知》和山西省高級人民法院的相關(guān)規(guī)定，我院只能受理標(biāo)的額50萬元以下的民商事案件。    

    （三）關(guān)于駁回申訴（再審申請）通知書的制作問題。

    駁回申訴（再審申請）通知書是一種比較重要的司法文書。當(dāng)前該文書的制作存在一些問題，主要是：一是對當(dāng)事人的申訴拖而不理，實(shí)在拖不下去簡單駁回，不針對當(dāng)事人的申訴理由進(jìn)行分析說理，如僅以“經(jīng)審查，原判決事實(shí)清楚，適用法律正確”作為說理的內(nèi)容；二是對當(dāng)事人的申訴以庭的名義制作駁回申訴通知書；三是對案件沒有認(rèn)真進(jìn)行審查，確有錯誤的案件，仍草率駁回當(dāng)事人的申訴；四是對上級法院轉(zhuǎn)交下級法院的申訴案件，既不答復(fù)當(dāng)事人，又不及時報告處理結(jié)果，導(dǎo)致當(dāng)事人長期纏訴纏訪。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了人民法院息訴息訪的效果，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。制作該文書時，要按照再審維持原判的裁判文書制作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地制作，重點(diǎn)是針對申訴人或再審申請人提出的主要理由，擺事實(shí)，舉證據(jù)，說理由，不寫廢話套話，注意行文邏輯，充分闡明原裁判應(yīng)予維持的理由。

     （四）關(guān)于案件登記制度、司法統(tǒng)計及其分析和電腦信息錄入問題。

     立案庭是法院一切審判活動的管理調(diào)度中心，也應(yīng)該是數(shù)據(jù)信息中心，所以做好日常的案件信息收集、存儲、匯總、分析、通報工作非常重要。目前這項工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是計算機(jī)案件信息管理系統(tǒng)利用律很低，因此，在今后一個短時期內(nèi)，包括內(nèi)勤書記員在內(nèi)的所有立案庭工作人員都應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息理念，很快掌握并熟悉電腦錄入技術(shù)。在做好新案登記的基礎(chǔ)上，陸續(xù)對上年度案件結(jié)案執(zhí)行信息進(jìn)行補(bǔ)錄。同時，要建立健全各類臺帳、登記簿，做好司法統(tǒng)計報表，撰寫高質(zhì)量的統(tǒng)計分析材料。努力規(guī)范司法行為，全面提高立案庭的綜合管理能力和服務(wù)全院大局的水平，積極創(chuàng)建便民利民的“文明窗口”單位，為構(gòu)建和諧法院發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。