績效考核是基層法院的中心工作之一。對法院干警工作業(yè)績進行科學的考評，是加快法官職業(yè)化、隊伍管理科學化的有效手段，是建立現(xiàn)代法官制度，推進司法體制改革的基礎(chǔ)性工作，開展績效考核，對于加強法院內(nèi)部監(jiān)督，提升審判質(zhì)效，增強司法公信力，促進法院各項工作的開展都十分必要。清豐縣法院完善考評體系、總結(jié)考評經(jīng)驗、注重考評結(jié)果運用，績效考核辦法得到了全體干警的一致認同，并發(fā)揮出了積極成效，案件審判質(zhì)量和效率、院政管理的水平都上了一個新臺階。下面我以清豐縣法院績效考評工作為例，對基層法院績效考評工作經(jīng)驗加以總結(jié)，體系完善提幾點建議。

　　一、成立考評組織，強化組織領(lǐng)導

　　在原有績效考核組織的基礎(chǔ)上，2010年清豐縣法院成立了以院黨組書記、院長榮延平為組長，其他黨組成員為組員的績效考核工作領(lǐng)導小組，組成了院黨組成員、政治部主任趙彥景兼主任，其他相關(guān)職能部門人員參加的績效考核辦公室，明確了各自的職責，為確?？冃Э己斯ぷ鞯捻樌_展提供了有力的組織保障。同時我院在年初制定的《績效考核辦法》中規(guī)定了法院法官考評委員會負責對考評工作的領(lǐng)導，在考評委員會領(lǐng)導下的案件質(zhì)量評查辦公室和綜合考評辦公室具體負責考評工作的實施，案件質(zhì)量評查辦公室設在紀檢監(jiān)察室，綜合考評辦公室設在政治處，本部門人員不參加對本部門及其人員的績效考評，考核結(jié)果在全院公示，如有異議，由考評委員會最終裁決。

　　二、完善考評體系，充實考評內(nèi)容

　　2010年清豐縣法院黨組在提高認識的基礎(chǔ)上，解放思想、開拓創(chuàng)新，按照“科學、全面、客觀、公正”的原則，逐步構(gòu)建起科學合理的績效綜合評估體系。形成包括隊伍建設、黨風廉政建設、司法政務管理、信息宣傳調(diào)研、工作業(yè)績、涉法涉訴信訪處理、管理能力、附加項目、否決指標、獎懲共十個部分80個條項指標組成的規(guī)范化的管理和百分制量化評價制度體系。

　　（一）隊伍建設考核篇。建設高素質(zhì)的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。隊伍建設成效好壞直接影響人民群眾的合法權(quán)益能否順利實現(xiàn)，如何抓好新時期法院的隊伍建設，推動法院隊伍科學發(fā)展，是人民法院當前必須解決的重大課題。我院面對日新月異的社會發(fā)展和審判工作的現(xiàn)實需要，清豐縣法院積極正視問題，透析原因，緊扣績效考評，從政治思想、職業(yè)道德、制度建設、作風建設四個方面詳細列舉了對干警考評的分值分布情況，為考核法院隊伍建設設定了合理的標準。

　?。ǘh風廉政考核篇。黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分，黨風廉政建設工作抓得好不好，直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關(guān)系到審判工作服務黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。我院績效考評辦法從一崗雙責、案件承辦、廉政文化、一票否決等方面列舉了給干警加分、扣分的情況，并規(guī)定了在黨風廉政方面實行一篇否決零分制。

　?。ㄈ┧痉ㄕ展芾砜己似Ｋ痉ㄕ展ぷ鲬冀K為審判執(zhí)行服務、為全院干警服務，為切實提高司法政務工作的保障力，我院通過績效考評辦法，嚴格了值班制度、衛(wèi)生評比制度、車輛、財物、印章、文書、檔案管理制度，并對不按制度執(zhí)行的庭室和個人實行一票否決，避免庭室個人應責任心不強，造成司法政務管理工作的遺漏。

　?。ㄋ模┬畔⑿麄髡{(diào)研考核篇。我院績效考評辦法除對政治處專職負責人員的信息、宣傳、調(diào)研任務做了規(guī)定外，還規(guī)定每名審判員、書記員和具有公務員身份的干警，每年向政治處報送2條工作信息素材被本院采用，每缺少1條扣1.5分，增加1條加0.2分。政治處以外公務員人員每年在省級以上新聞媒體（在同級網(wǎng)絡發(fā)表的每10條折抵1條）發(fā)稿1條，每缺1條扣1分，增加1條加1分。同時視各庭室隊局具體情況確定了調(diào)研任務，確實做到了人人頭上有目標，人人肩上有壓力，為全院信息宣傳調(diào)研工作提供了文件保障。

（五）工作業(yè)績考核篇。我院績效考評辦法規(guī)定工作業(yè)績考評包括質(zhì)量、效率、效果的考評，采取主要數(shù)據(jù)指標與案件質(zhì)量、監(jiān)督評查相結(jié)合的方式進行，工作業(yè)績的考核按綜合部門和業(yè)務部門分項考核，各部門之間以分工協(xié)作為基礎(chǔ)，完成規(guī)定的考核任務，切實保障案件質(zhì)量和工作效率。

　?。┥娣ㄉ嬖V信訪處理工作考核篇。我院績效考核辦法規(guī)定法官因?qū)徟小?zhí)行措施錯誤、工作不當、作風粗暴等個人原因，導致非正常上訪、集體上訪，影響社會穩(wěn)定，損害法院形象的，每發(fā)生一起扣4分，年終評先、獎勵一票否決（含文明獎）。同時還對上級信訪配合處理事宜、妥善解決各級信訪、因責任心不強等原因引起涉訴上訪等情況作了詳盡的規(guī)定，并在此篇章中再次嚴格了一票否決制，使涉訴信訪處理工作通過法官考評得到積極處理和貫徹落實。

　　三、總結(jié)考評方法，推廣考評經(jīng)驗

　　清豐縣法院在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點推出了量化考核管理制度，作為推動該院整體工作的長效機制，實行以制度管人，以制度管事，把各項工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。我們的具體做法是：

　　（一）明確指導思想，確立考核原則

　　清豐縣法院確立了績效考評工作的指導思想：規(guī)范司法行為，促進司法公正，加快推進法官職業(yè)化進程，提高司法效率，維護法律權(quán)威，促使法官考評更加科學化。法官績效考評始終堅持科學、全面、客觀公正的原則，求真、務實、量化、公開的原則，注重實績、強化責任的原則，效率優(yōu)先、質(zhì)量為本的原則，考核與晉職、晉級、評先、獎勵掛鉤的原則，物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合的原則，與上級法院考核相對應的原則，跟蹤問效、動態(tài)管理的原則，分工責任、協(xié)調(diào)配合的原則，平時監(jiān)測與年終考核相結(jié)合的原則。

　?。ǘ┩晟瓶己酥贫?，明確干警職責

　　為進一步完善績效考評，規(guī)范司法行為，促進司法公正，維護法律權(quán)威，根據(jù)上級法院的要求，通過廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，科學反復論證，經(jīng)院黨組研究，制定了《清豐縣人民法院績效考評辦法》。《辦法》包括對各庭、室、隊、局和法院所有人員（法官、法警、書記員和其他工作人員）的考評，考評內(nèi)容包括隊伍建設、黨風廉政建設、司法政務管理、信息調(diào)研宣傳、工作業(yè)績、管理能力、附加項目、否決指標共八個部分。工作業(yè)績包括工作實績、工作質(zhì)量、工作效率、工作效果、工作作風五個方面，管理能力是指對中層干部按照“一崗雙責”要求進行的選擇性考評，附加項目是對工作業(yè)績以外給予加分、扣分項目的考核，否決指標是指對違紀人員責任追究的考核。所有考核項目設定基礎(chǔ)分值為100分，其中隊伍建設10分，黨風廉政建設10分，信息調(diào)研宣傳10分，司法政務管理5分，工作業(yè)績65分，管理能力、附加項目另設分值考核。

　?。ㄈ┖葑ブ贫嚷鋵崳_?？己税l(fā)揮實效。為確?？冃Э己藱C制發(fā)揮實效，我們狠抓了工作制度的落實。院機關(guān)考核辦公室和各職能考核部門在院黨組領(lǐng)導下，嚴格按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定，集中精力和時間，對院各部門工作進行了全方位考核，對各項工作進行量化，排出了名次。此舉很好的激勵了先進，鞭策了落后，促進了法院工作的全面開展。

　?。ㄋ模﹪栏窨荚u辦法，直接考評到人

　　考評直接到庭、到人，對每位法官、法警、書記員和其他工作人員進行考評后，得出個人分值，各庭、室、隊、局所有人員計分總和除以總?cè)藬?shù)，得出平均分值做為該部門的績效考評得分。根據(jù)考評結(jié)果進行同崗位、同職責積分比較評價，在全院范圍內(nèi)評出名次。凡有干警出現(xiàn)否決指標規(guī)定的情形之一，該干警本人及所在部門取消評先資格。

（二）明確科學的考評內(nèi)容。按照法官職業(yè)化的標準和要求，對法官職業(yè)道德、職業(yè)技能和工作實績這三項主要指標進行分解、量化。在職業(yè)道德方面，應依據(jù)《法官法》對法官義務和懲誡的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準則》、《審判紀律處分辦法》等規(guī)定，細化、量化、組合各項指標，符合得分，違反不得分。在業(yè)務技能方面，即要考核其教育背景和理論水平，更要考核其運用理論知識裁判案件的審判實務能力。在工作實績方面，應按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、年終與日常兼顧、法律效果與社會效果綜合考慮”的原則，更加科學、合理、準確地量化法官工作的各項指標。

　?。ㄈ┖葑タ荚u體系的貫徹落實。對法院干警績效考評不僅在于年中和年終的結(jié)果評價，更主要在于促使各部門重視并抓好日常工作管理和考核過程管理。這就要求院領(lǐng)導、庭長和綜合部門負責人在日常工作中認真貫徹績效考評制度，以考評促進日常管理和過程管理，從而提高工作績效迎接考評。各分管院領(lǐng)導要將績效考評確定的目標、任務和要求轉(zhuǎn)化為分管部門負責人的管理行為，并以此衡量、檢查、指導分管部門工作。

　?。ㄋ模┩晟萍顧C制，實現(xiàn)考評管理的最終目標。建立績效考評體系，對以法官為主的法院干警進行績效考評的終極目標是通過績效考評工作營造爭先創(chuàng)優(yōu)意識和氛圍，突出法官的主體地位，彰顯法官的主體價值，促進法官自律自強，最大限度地在審判工作中發(fā)揮聰明才智，同時也調(diào)動起其他干警的工作積極性和創(chuàng)造性，全面推動法院工作新發(fā)展。因此，考評制度的設置要以激勵為主，考評指標設置要體現(xiàn)激勵性。

　?。ㄎ澹┘訌娍荚u結(jié)果的運用。法官績效考評結(jié)果的公正使用是法官績效考評機制的落腳點和價值依托，否則法官績效考評機制將陷入評而無用、形同雞肋的尷尬境地，失去存在的意義。因此在實踐中，應最大限度發(fā)揮法官考評體系的應用價值，將其與法官的任用選拔機制、激勵獎懲機制、教育培訓機制相聯(lián)系，帶動法院審判、執(zhí)行等各項工作實現(xiàn)良性發(fā)展，保障法院整體司法能力和司法管理水平穩(wěn)步上升。

　　在新的歷史條件下，人民法院建立科學合理、可操作性強的法院績效考評體系,是人民法院全面落實科學發(fā)展觀，正確履行職責，實現(xiàn)和維護社會公平正義的本質(zhì)要求，是規(guī)范法官職業(yè)化管理的客觀需要。我們有信心在上級法院的指導下，繼續(xù)探索法院管理工作規(guī)律，把績效考核工作做得更加深入細致，不斷創(chuàng)新法院績效考評體系的新內(nèi)涵，努力構(gòu)建和諧法院，為開創(chuàng)法院工作新局面發(fā)揮職責，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

　　作者單位：河南省清豐縣人民法院