為進一步加強司法行政系統(tǒng)涉法涉訴信訪問題的處理力度，正確履行司法行政職能，解決好各項業(yè)務工作中所遇到的針對性矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免或減少越級上訪、重復上訪或集體上訪，建立信訪工作長效機制，維護轄區(qū)內(nèi)正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件指示精神，結(jié)合本系統(tǒng)實際情況，制定本實施細則。

一、指導思想

以黨的十七大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，嚴格按照“執(zhí)法為民、公平正義”的要求，認真學習貫徹《信訪條例》和《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，切實落實中央、省、市、縣對信訪工作的總體要求和安排部署，以推行人民群眾的根本利益為目的，以解決信訪突出問題為重點，進一步暢通信訪渠道，及時化解人民內(nèi)部矛盾，為構(gòu)建和諧衡山和推進縣域經(jīng)濟建設作出積極貢獻。

二、工作目標

加強涉法涉訴信訪工作的目標是：在司法行政機關建立統(tǒng)一規(guī)范、暢通有序、方便群眾、便于操作、科學高效的領導干部接待群眾來訪工作機制，形成縣鄉(xiāng)兩級司法行政機關責任明確，各負其責、齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實、一級對一級負責的信訪工作格局；認真做好對來訪群眾的解惑釋疑工作，真正把群眾反映的信訪問題和各種矛盾糾紛隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少集體訪、越級訪和重復訪，最大限度地增加和諧因素。

三、工作任務

1、全面落實信訪工作責任制。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則?？h局局長對局信訪負總責，齊抓共管、協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，其它分管領導負責處理自己分管工作范圍內(nèi)的重大信訪問題。各基層司法所在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，處理好本轄區(qū)內(nèi)群眾來訪和反映的涉法涉訴信訪事項。

2、認真落實涉法涉訴信訪領導包案責任制。局黨組要定期研究信訪工作，班子成員親自包案處理信訪問題。要認真執(zhí)行親自閱批群眾來信、接聽群眾信訪電話和領導信訪接待日制度，通過各種有效途徑，切實解決群眾反映強烈的問題。要堅持定期下訪制度，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。對越級進京到省上訪等重點、難點案件，主要領導必須親自過問，親自包案處理，推動問題及時解決。以減少集體訪、越級訪和重復訪為重點，對因工作不負責任造成異常上訪和群體上訪事件的責任人，要追究相應責任。

3、強化初訪和群眾合理訴求一次性解決機制。對來信來訪問題要做到件件有結(jié)果，事事有回音，使一般信訪問題處理解決在本單位，大事不出司法行政系統(tǒng)。對群眾的合理訴求，必須在“事要解決”上下功夫，能當即解決的要立即解決；一時解決不了的，要耐心細致的做好說明解釋工作，明確答復和處理的時限，并按時兌現(xiàn)，取信于民。

4、進一步提高就地化解矛盾的能力。要加強對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題的排查調(diào)處。發(fā)生群體性信訪案件，基層單位在做好穩(wěn)控工作的同時要及時向主管領導匯報有關情況。局信訪辦要做好協(xié)調(diào)溝通工作，及時向領導匯報情況，向基層反饋信息，并按《信訪條例》的有關辦結(jié)案件的時限要求，做好督辦督察工作。對能夠在本單位解決而未解決導致越級訪、重復訪的單位和個人，要按有關規(guī)定嚴肅處理。

5、加強信訪信息反饋和調(diào)研分析工作。要按季度對各方面的信訪信息進行認真的綜合、整理，并及時上報，要建立健全定期排查、動態(tài)跟蹤和有效處置長效機制，對于可能引發(fā)越級訪特別是群體性事件的苗頭性預警信息，要立即報告，并隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。對已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模異常上訪，要在一個小時內(nèi)將情況迅速上報，并續(xù)報跟蹤處理情況。對遲報、瞞報、漏報信訪信息造成嚴重后果的單位和責任人，將按有關規(guī)定嚴肅處理。

6、落實發(fā)生問題責任倒查制度。對于交辦的信訪問題遲遲不能得到解決，造成群眾重復上訪的案件全部納入責任倒查制度范圍，以推動信訪問題的解決。

四、具體安排

1、信訪接待人員：縣局領導班子成員，法規(guī)股和法律援助工作人員、各基層司法所負責人。

2、接待來訪時間：①各基層司法所可利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）趕集的時間（每個月的第一個趕集日）安排進行接訪。②縣局領導信訪接待的時間為每個星期的星期五。同時，縣局涉法涉訴信訪辦公室設局法規(guī)股，負責日常信訪接待工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也要做好平時正常的值班工作，做到隨時接訪、隨時接待、隨時處理。

3、接待來訪地點：縣局安排在法規(guī)股股辦公室；各基層司法所安排在各所調(diào)解室。

4、接待來訪方式。日常信訪接待由信訪辦公室（法規(guī)股）負責；縣局領導干部信訪接待日，實行局領導班子成員輪流接訪；各基層司法所由負責人接訪；對重點信訪人和重大信訪問題也可以約訪和下訪。接訪時，要擺公示牌，標明姓名、職務，并對每一件信訪事項填寫《司法行政系統(tǒng)領導干部信訪接待群眾來訪登記表》，簽署具體處理意見。

五、工作要求

1、要加強領導，提高認識。為加強對涉法涉訴信訪問題的領導，縣局成立涉法涉訴信訪工作領導小組，由局長劉偉任組長，汪寧生、左榮華、陽和平、李水平、彭曉明任副組長，有關執(zhí)法股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，劉衡峰任辦公室主任。日常工作由法規(guī)股承辦。各相關業(yè)務部門要相應成立領導機構(gòu)，實行負責人一手抓，真正將涉法涉訴信訪問題抓出成效，落實到位。

2、要廣泛宣傳貫徹《信訪條例》。加強依法行政教育，提高信訪工作人員法律意識，嚴格按照《信訪條例》的有關規(guī)定處理群眾的信訪問題，增強群眾依法信訪意識，依法維護信訪秩序。

3、要建立健全信訪案件登記督辦制度。要克服重來訪、輕信訪的傾向。對群眾的來信和來訪，要逐件登記清楚。辦理情況要告之來信、來訪當事人，并及時將辦理結(jié)果反饋。重要的信訪案件，還要整理歸檔，立卷保存，做到件件有著落，事事有回音。

4、要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。充分發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處中心、司法所、人民調(diào)解委員會的職能作用，認真做好各種矛盾糾紛的排查和超前化解工作，把工作重點從事后處置轉(zhuǎn)到事前預防上。要特別重視集體上訪群眾反映的問題，熱情做好接待工作，做好解釋疏導工作，避免矛盾激化。

5、要建立健全考核和責任追究制度。年終，信訪領導小組要對各股室的信訪工作進行檢查和考核，考核結(jié)果將作為干部工作考核的重要依據(jù)。對推諉拖延，造成嚴重后果的，除通報批評外，要嚴格追究責任，決不姑息。

 

 

 

 

 

 

 

衡山司法局

2010年3月12日