涉訴信訪工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)憲法和法律的維護(hù)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，必須認(rèn)真全力做好。當(dāng)前的突出問題是如何處理好司法終局與涉訴信訪的關(guān)系。由于各種客觀因素，目前當(dāng)事人的信訪次數(shù)與期限沒有實(shí)質(zhì)性限制，處于無限申訴、無限上訪狀態(tài)。

第一、案件裁判不公的問題仍然存在，案件審理存在瑕疵，法律文書制作說理不夠，質(zhì)量不高。第二、 “執(zhí)行難”的問題依然存在，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)。有的多年積壓的執(zhí)行案件，因執(zhí)行不到位，申請(qǐng)人因無法接受而迫于無奈便上訪。第三、審判人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高，使案件久拖不決，執(zhí)法簡(jiǎn)單，特權(quán)嚴(yán)重，有些法官辦關(guān)系案、人情案、金錢案。第四、當(dāng)事人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，片面地將敗訴責(zé)任和無法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。第五、訴訪不分，有相當(dāng)一部分當(dāng)事人是按正常的法律程序逐級(jí)申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛霞?jí)法院一律按上訪登記，通報(bào)地方法院。第六、對(duì)無理纏訪缺乏積極有效的甄別和懲處機(jī)制，面對(duì)無理纏訪，法院信訪部門束手無策。

一是訴與訪不分。致使權(quán)利人常常放棄司法途徑而懷著清官情節(jié)向高層領(lǐng)導(dǎo)和部門尋求解決，甚至在國家重要時(shí)期進(jìn)京上訪以給法院施壓。由于法律沒有規(guī)定涉訴信訪的終結(jié)機(jī)制，且缺乏鑒別申訴信訪本身是否確實(shí)有理的制度化或程序性的有效機(jī)制，加上國家把非正常訪視為社會(huì)不穩(wěn)定因素，并規(guī)定了信訪一票否決的政策，使當(dāng)?shù)卣炔块T一味遷就上訪人。而一些上訪人抓住政府要穩(wěn)定的“軟肋”，濫用信訪權(quán)，甚至企圖從中獲得不正當(dāng)利益而纏訴纏訪。

二是訴與訪的無序運(yùn)行浪費(fèi)了司法資源。司法監(jiān)督機(jī)制的多元化，使得當(dāng)事人在行使信訪權(quán)時(shí)可以直接向黨委、人大、檢察院、媒體等多個(gè)渠道反映情況。但是，法律并未明確在處理涉訴信訪過程中法院與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，而歸口辦理的信訪原則又決定了這些監(jiān)督部門不直接處理問題，而是轉(zhuǎn)交由法院自已解決問題，并且還要聽取匯報(bào)。同時(shí)，訴權(quán)的啟動(dòng)，又使法院動(dòng)用大量的人力、物力啟動(dòng)對(duì)案件的申訴復(fù)查和審判監(jiān)督程序。極大地浪費(fèi)了司法資源。

三是多元信訪機(jī)制的運(yùn)行。使法院時(shí)時(shí)要接受方方面面的監(jiān)督，處處要按照上級(jí)法院、人大、黨委政法委、信訪機(jī)構(gòu)甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的要求及時(shí)匯報(bào)，澄清事實(shí)，寫出報(bào)告。同時(shí)還要提出解決問題的辦法，以其得到理解和當(dāng)事人的息訴罷訪。不少案件經(jīng)過一審，二審，再審，中院、省高院的申訴復(fù)查，最后被最高院駁回后，當(dāng)事人仍不服判息訴。黨委、政府為構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)償，無疑又增強(qiáng)了其通過濫用信訪權(quán)利獲取不正當(dāng)利益的決心，致使法院判決定分止?fàn)幍男Яκ艿劫|(zhì)疑。

（一）健全源頭治理的長效工作機(jī)制。牢固樹立預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，加大涉訴信訪預(yù)防力度。一要引導(dǎo)訴訟群眾通過更為便捷的人民調(diào)解、行政調(diào)解等其他多元糾紛解決機(jī)制化解矛盾。二要大力提高審判質(zhì)量，強(qiáng)化訴訟調(diào)解和對(duì)當(dāng)事人的程序保障。三要落實(shí)判后答疑制度，由案件原承辦人當(dāng)面向來訪人釋明判決理由，做好服判息訴工作。四要進(jìn)一步明確責(zé)任歸屬、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與追究。

（二）建立訴訪分離工作機(jī)制。建立健全訴訪分離工作機(jī)制，最根本的是要建立全國訴訪分離的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“訴”是指當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出的，并依據(jù)訴訟法的規(guī)定、適用訴訟程序予以解決的請(qǐng)求。一般而言，屬于本級(jí)法院管轄，具有起訴、上訴、申訴與申請(qǐng)?jiān)賹弮?nèi)容的來訪，屬于訴的范疇，除此之外的應(yīng)屬于訪的范疇。訪”是指當(dāng)事人通過來信或到訪的形式，向人民法院反映與案件有關(guān)，但一般不能啟動(dòng)司法程序的問題和事項(xiàng)。針對(duì)訴與訪，最基礎(chǔ)的工作，是對(duì)訴和訪編立不同的案號(hào)字號(hào)，調(diào)整司法統(tǒng)計(jì)口徑，將程序內(nèi)的訴從信訪中分離出來。使涉訴信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加精確，工作對(duì)象更加明確，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。訴訪分離是指對(duì)“訴”堅(jiān)持以審判方式進(jìn)行審理，充分保障當(dāng)事人的程序權(quán)利；對(duì)“訪”主要靠教育息訪，輔之以必要的審判手段，綜合施治，予以化解。

（三）加強(qiáng)分類處理，完善接待分流機(jī)制。合理分流初信初訪與重信重訪，對(duì)初信初訪，優(yōu)先受理、優(yōu)先接談、優(yōu)先辦理，對(duì)重信重訪，應(yīng)登記建檔，查找原因，研究對(duì)策。對(duì)越級(jí)上訪，引導(dǎo)上訪人回到當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。對(duì)“人案分離”案件，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)通報(bào)情況，共同做好工作。加強(qiáng)交辦案件的追蹤督導(dǎo)，使信訪督查督辦常態(tài)化。對(duì)司法程序尚未完成的涉訴信訪，納入“訴”的解決軌道；對(duì)已窮盡司法程序的信訪矛盾，則納入“訪”的工作領(lǐng)域。

（四）建立新形勢(shì)下的信訪終結(jié)機(jī)制。大力推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院理訴、政府解難、多元化解”的信訪工作機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真審查處理各類信訪案件，及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，滿足人民群眾的司法需求，努力化解大部分涉訴信訪案件；另一方面，對(duì)于司法救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡的信訪問題，及時(shí)向黨委報(bào)告，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與，齊抓共管，合力解決，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪案件的終結(jié)。

（一）將訴權(quán)上的涉訴信訪引入到再審軌道。對(duì)涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行形式審查，對(duì)形式上符合再審條件的，即引到進(jìn)入司法程序，到再審軌道。

（二）將信訪上的涉訴信訪解決在聯(lián)合信訪大格局中。對(duì)已經(jīng)審查不符合再審條件或?qū)彶轳g回或再審維持原判的，與地方信訪部門溝通，將其分流在地方進(jìn)行穩(wěn)控。法院是審判機(jī)關(guān)，其職能是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上適用法律，目的在于一種對(duì)于錯(cuò)的判斷。法院的這種職能限制了其實(shí)際處理問題的能力。同時(shí)，法院掌握的資源有限，很難依靠自身的力量解決判斷合法合理以外的社會(huì)問題。因此，需要黨委政法委牽頭，建立人大、政協(xié)參與、政府、法院等部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合信訪格局。

（三）設(shè)立司法救助基金，完善司法救助制度。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)困難、確實(shí)有理的當(dāng)事人進(jìn)行一定的救濟(jì)，解決“法度之外、情理之中”的問題。

（四）進(jìn)行再審制度建設(shè)。修訂刑事訴訟法、行政訴訟法、制定民事訴訟法實(shí)施細(xì)則，使涉訴信訪問題在訴權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)得到救濟(jì)。

（五）實(shí)行信訪案件終結(jié)制度。對(duì)于上訪問題的處置，要堅(jiān)持一個(gè)原則，首先界定案件是否有問題，如果案件確實(shí)沒有錯(cuò)誤，要堅(jiān)持依法辦事。對(duì)事實(shí)清楚，適用法律正確，訴訟程序已經(jīng)窮盡的信訪案件，進(jìn)入終結(jié)程序。最后轉(zhuǎn)為訪類案件處理。包案領(lǐng)導(dǎo)與原承辦合議庭到上訪人所在地召開通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）黨委、人大、政法委、信訪局、當(dāng)事人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加，通報(bào)終結(jié)結(jié)論。最后轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣€(wěn)控。作者：巢湖市中級(jí)人民法