近幾年，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種改革措施的不斷出臺(tái)，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾逐漸通過(guò)信訪渠道暴露出來(lái)。同時(shí)，在群眾上訪、特別是進(jìn)京非正常單人訪中，反映涉法涉訴問(wèn)題比較突出，上訪群眾經(jīng)常到重要場(chǎng)所、敏感區(qū)域聚集，不僅干擾了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，而且成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。如何解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府和信訪部門(mén)必須認(rèn)真研究的課題。

　 　一、涉法涉訴信訪問(wèn)題形成的原因

　　客觀分析、正確認(rèn)識(shí)涉法涉訴信訪問(wèn)題，有助于把握涉法涉訴信訪問(wèn)題的規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。從調(diào)研情況分析，引發(fā)涉法涉訴信訪問(wèn)題的原因是多方面的，既有體制、機(jī)制上的原因，也有事涉單位和政法部門(mén)工作上的原因，同時(shí)也反映了人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求和司法功能相對(duì)滯后的矛盾。

　　 一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程必然帶來(lái)社會(huì)矛盾凸顯。由于當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制改革力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，在整體上提高了人民群眾的生活水平，但轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體制，不可避免造成收入分配上的差距加大，群眾的收入期望與現(xiàn)實(shí)可能的差距加大，相互之間的利益沖突不斷，人民內(nèi)部矛盾凸顯。隨著老工業(yè)基地調(diào)整改造和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，歷史包袱及積累的矛盾不斷顯化。在企業(yè)改制過(guò)程中，由于企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組不規(guī)范，導(dǎo)致侵害職工利益現(xiàn)象頻發(fā)，因拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)，隨意解除勞動(dòng)合同、強(qiáng)迫買斷工齡引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的強(qiáng)遷、補(bǔ)償不到位、回遷不及、回遷房質(zhì)量不合格、配套設(shè)施不齊全等造成的矛盾不斷發(fā)生。這些問(wèn)題如處置不當(dāng)，很容易激化矛盾，引發(fā)群眾上訪。

　   二是群眾對(duì)通過(guò)司法程序解決社會(huì)矛盾的需求日益增加，但法律滯后、司法權(quán)限受限引發(fā)的矛盾導(dǎo)致涉法涉訴上訪問(wèn)題大量發(fā)生。涉法涉訴上訪問(wèn)題約80%涉及審判機(jī)關(guān)，約12%涉及公安機(jī)關(guān)、其余部分涉及檢察機(jī)關(guān)。近幾年，各級(jí)審判機(jī)關(guān)受理案件的數(shù)量大幅度上升。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，具有最終裁決權(quán)，處在平息矛盾糾紛，維護(hù)公平正義的前沿，備受社會(huì)各界關(guān)注。而我國(guó)有關(guān)法律卻相對(duì)滯后，特別是涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)重組、土地征占和房屋拆遷等矛盾糾紛，通過(guò)訴訟渠道很難處理。保護(hù)了一方，另一方不服，必然引發(fā)上訪。有的訴訟按規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，但法院判決后進(jìn)入執(zhí)行程序卻普遍存在執(zhí)行難問(wèn)題。有的屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解決的矛盾由于其不作為而引發(fā)涉法涉訴信訪問(wèn)題。

　   三是法院自身原因。司法公正是通過(guò)法官的司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)的法官隊(duì)伍承載著繁重的審判任務(wù)，其總體素質(zhì)是好的。但確有一些法官由于年齡、文化程度、身體狀況等諸方面原因已不勝任目前的審判工作；有的法官業(yè)務(wù)水平不高，在事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的情況下急于判決，有的還違反審判程序造成錯(cuò)判，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益；有一些法官存在就案辦案思想，兼顧法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一做得不夠，在依法履行“定紛止?fàn)帯彪p重職責(zé)中，往往只重“定紛”而輕“止?fàn)帯保忉尯驼{(diào)解工作不到位，造成案件事不了；有一些法官審判作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)上訪群眾存在推、拖現(xiàn)象；還有個(gè)別法官貪污受賄枉法裁判，產(chǎn)生了一些冤、假、錯(cuò)案，使當(dāng)事人走上了上訪之路。據(jù)了解，一些政法部門(mén)普遍制定了錯(cuò)案追究制度，但由于種種原因至使錯(cuò)案當(dāng)事人很少受到責(zé)任追究，導(dǎo)致錯(cuò)案不斷發(fā)生。

　   四是辦案效率不高和“執(zhí)行難”、“申訴難”引發(fā)上訪不斷。某些案件因客觀原因一時(shí)難以結(jié)案，使當(dāng)事人來(lái)回奔波，產(chǎn)生對(duì)法院不信任及抵觸情緒，便希望通過(guò)上訪來(lái)引起上級(jí)重視，達(dá)到其目的。“執(zhí)行難”突出表現(xiàn)為地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、個(gè)人權(quán)力濫用等，使當(dāng)事人的權(quán)益一時(shí)難以“兌現(xiàn)”，加之執(zhí)行隊(duì)伍造成的消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等執(zhí)行亂問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致群眾上訪不斷?！吧暝V難”主要是由于現(xiàn)行法律對(duì)申訴規(guī)定無(wú)限度性，導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)限申訴與法院?jiǎn)?dòng)再審程序受法律嚴(yán)格控制相互矛盾，加大了法律處理申訴復(fù)查案件工作的難度，導(dǎo)致當(dāng)事人纏訪纏訴甚至越級(jí)上訪不斷。

　　 五是上訪人法律意識(shí)淡薄，提出過(guò)高無(wú)理要求。由于法制教育普及率差，針對(duì)性不強(qiáng)，使得公民的法律意識(shí)比較淡薄，特別是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、依法保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)差，發(fā)生矛盾糾紛不考慮自身原因，而一味要求司法機(jī)關(guān)必須保護(hù)其訴求。有些人只要法院判決對(duì)自己不利，就認(rèn)為司法不公。還有的當(dāng)事人認(rèn)為“法院收了訴訟費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)為自己辦事”，不遵守規(guī)定和履行義務(wù)。有的上訪人想通過(guò)上訪達(dá)到其不合理要求，獅子大張口，動(dòng)輒幾十萬(wàn)，有的甚至提出上千萬(wàn)元。有的上訪人已經(jīng)得到補(bǔ)償，簽了息訪協(xié)議，又反悔上訪，提出更高要求。據(jù)調(diào)查，上訪人普遍存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，只要不滿足其要求，就赴省進(jìn)京上訪，有的甚至采取一些過(guò)激行為。

　   六是涉事單位對(duì)信訪工作重視不夠，穩(wěn)控責(zé)任不落實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制沒(méi)有得到落實(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)包案只“掛帥”不“出征”，不愿親自接訪，聽(tīng)取意見(jiàn)，不掌握案情，拿不出切實(shí)可行的息訪措施和辦法。一些地方把對(duì)涉法涉訴信訪當(dāng)事人的穩(wěn)控工作看作是政法部門(mén)的事情，對(duì)于已經(jīng)確定的無(wú)理上訪，也認(rèn)為是自己份外的事，穩(wěn)控措施不落實(shí)，造成上訪人反復(fù)上訪。一些上訪人明知進(jìn)京上訪只登記，不解決問(wèn)題，但他們卻認(rèn)為登記后就要排序、就要通報(bào)，事涉地就有壓力，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視，其訴求就能解決。因此，反復(fù)不停地進(jìn)京上訪。有的上訪人在北京打工，有的在北京陪讀，有的到北京辦完事就順便登記，涉事地方就得用車或買票再將其送回，使上訪人嘗到了甜頭，也助長(zhǎng)了一些無(wú)理上訪人越級(jí)上訪。在社會(huì)穩(wěn)定的大前提下，司法機(jī)關(guān)在重大節(jié)日和重要會(huì)事期間花費(fèi)了大量人力、財(cái)力做涉法涉訴上訪老戶的穩(wěn)定工作，雖然取得了比較明顯的效果，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)。