新中國成立后，舊的司法體系被摧毀，人民法院由此誕生。60年來，人民法院經(jīng)歷了許多滄桑與坎坷，但始終把案件質(zhì)量視為生命。我所工作的湖北省潛江市法院，在案件質(zhì)量管理方面所付出的努力，作出的改進，使案件質(zhì)量明顯提高，呈現(xiàn)出了服判息訴率上升、上訴案件維持率上升；再審案件下降、申訴上訪案件下降；無超審限案件的良好態(tài)勢。潛江市法院在案件質(zhì)量管理方面所取得的成績，只是人民法院60年來在案件質(zhì)量管理方面的一個縮影。

                        初期的質(zhì)量要求

    我閱讀了《潛江法院志》，潛江縣人民法院成立于1951年3月。此前，一直由潛江縣人民政府司法科和潛江縣人民法庭行使審判職能。我又查閱了當時的卷宗，蠟黃的紙，毛筆書寫的繁體字，看上去很整潔。庭審筆錄非常簡單，純粹的糾問式，也沒有辯論過程。不足六百字的豎版判決書，簡單明了，遺留著舊司法體系的文書風格。據(jù)老同志回憶，當時對案件的審理有一些要求，主要是快審快結(jié)，每結(jié)一件案件要有法律文書，基本不錯判，有據(jù)可查就行了。于是，結(jié)案后就是幾張紙，沒有形成完整的卷宗材料。在當時歷史條件下，有這樣的質(zhì)量要求已經(jīng)是很高的了。進入60年代后，法院的審判任務(wù)由相對單一的刑事審判發(fā)展到刑、民事審判并重，對審判人員提出了更高的要求，審判人員審理案件時要形成完整的卷宗材料，判決書要有說理的部分，判決主文也部分作了統(tǒng)一?！拔母铩逼陂g，公檢法合署辦公，人民法院的審判質(zhì)量管理工作也隨之中止了。

                        模糊的質(zhì)量觀念

    1973年，法院又重新恢復(fù)。經(jīng)歷了一起一落的人民法院，首要任務(wù)是抓“革命”，根本顧不上抓案件質(zhì)量。我是1987年初到法院工作的，那時的審判工作，是乎看不出對案件質(zhì)量有什么高標準。當時法院的裁判文書，雖然也有一定的要求，但受裝備落后、人員素質(zhì)不高的限制，從制作到印制的質(zhì)量都不高。我記得，全院只有一臺手動打字機，還經(jīng)?！傲T工”，文書打印的看不清楚，有時不得不用筆進行修補，有的同志干脆用填充式的文書填寫后蓋上法院公章直接送達給當事人，顯得極不嚴肅和規(guī)范。這樣的辦案條件和環(huán)境，對提高案件質(zhì)量恐怕很難。

    我辦理的第一件案件是一起債務(wù)糾紛案，當我把訴狀送給被告后的第三天，原告就以被告已還錢為由撤訴了。我整理完不到10張紙的卷宗，只知道審結(jié)了一件案件，根本不知道案件質(zhì)量是怎么回事。隨后的日子，主要是辦理一些 “三同一”案件（即：同一原告、同一標的、同一訴請）。這樣的案件就更簡單了，送達、執(zhí)行連軸轉(zhuǎn)，不分白晝?nèi)找垢桑晌臅òㄕ{(diào)解書）都是填充式的。年底進行的一次案件質(zhì)量評查，也都是走過場，主要是看辦案數(shù)量。

                            喚醒的質(zhì)量意識

    1991年4月9日，《中華人民共和國民事訴訟法》正式頒布實施后，進一步規(guī)范了民事訴訟程序，極大地沖擊了法院審判工作中長期以來形成的“重實體輕程序”的觀念。我們法院組織法官集中進行了認真學習和領(lǐng)會，并出臺了貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》的文件，要求辦案人員在審理民事案件時要注重“實體與程序并重”。在抓民事審判質(zhì)量的同時，也著手抓了刑事案件的質(zhì)量。這年底，最高人民法院又出臺了《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》，對案件質(zhì)量管理和卷宗歸檔有了新的要求，各級法院都開始著手抓案件質(zhì)量，但沒有形成一定體系，各自為戰(zhàn)，很不統(tǒng)一，案件質(zhì)量沒什么大的起色。

    1992年初，我到一個辦案條件較差的法庭主持工作。因為條件差，我的第一要務(wù)是改善辦案環(huán)境和辦公條件，案件質(zhì)量就是次要的了。這時院里每半年組織進行案件質(zhì)量評查，但考核的重點還是收費指標等硬件設(shè)施。不可否認的是，案件質(zhì)量評查，不像過去那么簡單了。對評查出來的問題要現(xiàn)場指出，院務(wù)會也要拿出來講一番，激發(fā)審判人員的質(zhì)量意識。到了第二年，院里轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》，要求分正、副卷，也就是從這一年開始，我們法院不斷出臺新措施，提高法官的質(zhì)量意識，著力提高案件質(zhì)量。

                            升華的質(zhì)量管理

    九十年代末期，社會輿論對法院的辦案質(zhì)量不斷地提出質(zhì)疑，越來越多的個案受到的人大、政協(xié)的關(guān)注和監(jiān)督。這表明，社會大眾對法院的辦案質(zhì)量期望值越來越高。在這樣的背景下，從最高法院到基層法院，都開始重視案件質(zhì)量管理工作。最高人民法院于1998年8月出臺了《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，進一步強化了審判人員的責任，進一步加大了案件質(zhì)量管理的力度。

    “兩個辦法”出臺后，各級法院紛紛出臺管理制度，規(guī)范案件質(zhì)量管理。從立審分離、審執(zhí)分離到庭審方式改革，一步一個腳印。2003年4月，我們法院依照“兩個辦法”的規(guī)定，出臺了《案件質(zhì)量過錯責任追究辦法》。此后，我院又先后出臺了《案件審判流程管理崗位目標分值考核辦法》、《案件質(zhì)量管理及評查辦法》、《紀律督察辦法》、《關(guān)于制作有關(guān)法律文書的規(guī)定》、《關(guān)于制作有關(guān)法律文書的補充規(guī)定》、《關(guān)于案件質(zhì)量管理工作需要進一步明確的有關(guān)問題》等一系列規(guī)章制度，形成了一套較為完整的審判質(zhì)量管理體系。還規(guī)定由審判監(jiān)督庭負責全院的案件質(zhì)量管理，對已結(jié)案件逐月評查，一月一通報，還制定了相應(yīng)的獎懲措施。隨著管理制度的嚴格，通報頻率的增加，通報范圍的擴大，辦案人員的責任意識不斷增強，案件質(zhì)量不斷提高。

    如今，當我查閱卷宗時，映入眼簾的是：打印整潔的卷宗，規(guī)范的法律文書，有理有據(jù)裁判文書，當事人看了裁判文書后，就會明白自己贏在哪里，輸在何處。這樣的案件質(zhì)量，對于彰顯人民法院司法為民、公正高效的形象，起到了十分重要的作用。