公正與效率是人民法院的工作主題，案件質(zhì)量是司法公正的生命線。為強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，按照以質(zhì)量為中心、以效益為目標(biāo)的工作思路，以案件質(zhì)量評(píng)查為手段，以規(guī)范化管理為主線，傾力打造案件質(zhì)量精品工程，積極構(gòu)建審判質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，近日筆者在網(wǎng)上查看了一些外地法院做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于案件質(zhì)量評(píng)查辦法（試行），結(jié)合本院審判工作現(xiàn)狀及案件質(zhì)量評(píng)查的具體情況，現(xiàn)提出以下設(shè)想。

    一、定位審判質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)查工作 發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)的積極作用

    案件質(zhì)量評(píng)查作為人民法院對(duì)所審理的案件從內(nèi)部主動(dòng)進(jìn)行審判質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理方式，所提供的質(zhì)量信息是法院審判工作綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要組成部分。它是法院在審判質(zhì)量監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變中的一次創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)出了司法監(jiān)督和司法管理的理性化發(fā)展方向，其特性主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)部性，是法院內(nèi)部單方面主動(dòng)的監(jiān)督管理；二是非程序性，是案件審判運(yùn)行之外的監(jiān)督管理；三是監(jiān)督性，是一種通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題和不足的案件保障方式；四是管理性，能夠客觀、全面、真實(shí)地反映法院案件的整體質(zhì)量狀況，為管理提供必要的信息支撐。由此可見，案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制是一項(xiàng)兼具監(jiān)督和管理雙重屬性的制度，但是二者哪種成份更重呢？它究竟是一種具有管理屬性的監(jiān)督制度，還是一種具有監(jiān)督屬性的管理制度，這值得深入研究。因?yàn)樵u(píng)查就是針對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)比和檢查，它終歸是一種手段，可以服務(wù)于不同的目的。將質(zhì)量評(píng)查定位于監(jiān)督制度或者管理制度，實(shí)際上包含著不同的意義。作為監(jiān)督制度存在的評(píng)查，主要是針對(duì)案件質(zhì)量中的各類差錯(cuò)所進(jìn)行的查找，其重心是糾錯(cuò)和處罰，落腳點(diǎn)是通過對(duì)差錯(cuò)的通報(bào)處理來引導(dǎo)案件質(zhì)量的提高；而作為管理制度存在的評(píng)查，則主要是指案件質(zhì)量的檢查和評(píng)比，其重心是質(zhì)量評(píng)估，落腳點(diǎn)是通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀和查找差距來促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。由此可見，到底作為監(jiān)督制度，還是管理制度，不同的定性方式反映了法院所追求的價(jià)值取向不同，也決定了評(píng)查所發(fā)揮功能的空間不同。我們可將案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制定位于以管理為主、以監(jiān)督為輔的模式，以調(diào)動(dòng)廣大法官的工作熱情，發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查的積極作用。

    案件質(zhì)量評(píng)查的作用，集中表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：一是獲取質(zhì)量信息，全面掌握法院審判質(zhì)量情況；二是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)糾正案件所存在的質(zhì)量瑕疵；三是提高審判水平，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦案尺度，促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平的提高；四是改善司法管理，通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，有針對(duì)性地調(diào)整管理思路；五是發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)，維護(hù)司法公正，確保司法廉潔。為使其功用發(fā)揮到最大限度，將案件質(zhì)量評(píng)查定位于管理制度較好。因?yàn)椋?、從效能上分析，監(jiān)督重在糾錯(cuò)、防錯(cuò)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，防止類似的差錯(cuò)和瑕疵再次出現(xiàn)，制度功效主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)質(zhì)量上；而管理則重在評(píng)價(jià)，可以充分利用評(píng)查所提供的各種質(zhì)量信息，輔之以其他手段，帶動(dòng)法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高，功能發(fā)揮更為宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)。2、從運(yùn)行上分析，監(jiān)督強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)、防錯(cuò)，容易造成評(píng)查人與被評(píng)查人之間的緊張關(guān)系，客觀上加重了機(jī)制的運(yùn)行阻力，使評(píng)查功能在對(duì)立關(guān)系中悄然虛化；而管理則強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)與評(píng)優(yōu)并進(jìn)，可以通過評(píng)優(yōu)消減糾錯(cuò)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)被評(píng)查人員對(duì)評(píng)查的心理接受度，確保評(píng)查工作順利進(jìn)行。

    二、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困惑

    （一）被評(píng)查人員的情緒抵觸問題。被評(píng)查人員的理解、信任和支持是案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制能否長(zhǎng)久、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。但管理者與被管理者卻存在著天然的矛盾，不愿被管理和監(jiān)督是人的本性，這使案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制獲得廣大法官的認(rèn)同和支持顯得較為困難。尤其在觀念上，不少法官將案件質(zhì)量評(píng)查的制度功能簡(jiǎn)單地定位為糾錯(cuò)。這就需要我們?cè)诎讣|(zhì)量評(píng)查機(jī)制運(yùn)行的過程中采取有效措施，努力消減被評(píng)查人員的抵觸情緒，改變?cè)u(píng)查就是糾錯(cuò)和處罰的觀念認(rèn)識(shí)。更要重視防錯(cuò)和評(píng)優(yōu)，通過防錯(cuò)提高法官的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心，通過評(píng)優(yōu)強(qiáng)化案件質(zhì)量質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，使法官在評(píng)查中縱比看進(jìn)步，橫比看差距，最終實(shí)現(xiàn)法官和法院的雙贏。

    （二）評(píng)查人員的積極性難以調(diào)動(dòng)問題。在具體的評(píng)查工作中，面對(duì)來自各業(yè)務(wù)庭室的抵觸，必然會(huì)影響評(píng)查人員的積極性，使評(píng)查人員不敢認(rèn)真評(píng)查，也不愿意認(rèn)真評(píng)查，工作做得較淺，最終使評(píng)查設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，甚至使評(píng)查工作完全流于形式。面對(duì)評(píng)查人員的“好人思想”和怕得罪人的心理，如何將評(píng)查人員從這種矛盾的漩渦中解脫出來，是評(píng)查工作中必須要解決的問題。這就需要法院黨組高度重視，主動(dòng)幫助解決評(píng)查中遇到的各種困難，在考核、晉升、評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)方面給予其適當(dāng)?shù)恼邇A斜；評(píng)查人員不僅要政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平高、自律意識(shí)強(qiáng)，更要真正拋開私心，真抓嚴(yán)管，評(píng)查工作才能落到實(shí)處。

    （三）評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)確立問題。激勵(lì)法官多辦案，快辦案、辦鐵案，評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是核心。但如何認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，主觀隨意性很大，容易發(fā)生分歧，評(píng)查結(jié)論也不一定服人。所以質(zhì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能單純地以定性的方式去設(shè)定，要設(shè)置細(xì)化、具體、規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)。但如何量化卻是個(gè)難題。既不宜太細(xì)，要充分尊重法官的自由裁量權(quán)；又不能不細(xì)，要克服評(píng)查可能帶來的各種隨意性，要使評(píng)查尺度預(yù)先取得公知公信的認(rèn)可，才能有效保障案件質(zhì)量。這就需要制定明確、具體的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，將可能出現(xiàn)的各種差錯(cuò)進(jìn)行相對(duì)細(xì)致的規(guī)定，用于指導(dǎo)評(píng)查工作。

    （四）評(píng)查的深度控制問題。評(píng)查工作應(yīng)抓住公正的內(nèi)核，從實(shí)體到程序，從事實(shí)證據(jù)到法律適用，從審判質(zhì)量到裁判文書，全方位、多角度地對(duì)案件的立、審、執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。為充分尊重法官的獨(dú)立裁判權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)把握上可以考慮實(shí)體從寬，程序從嚴(yán)；并且實(shí)體差錯(cuò)的認(rèn)定必須經(jīng)過聽證程序，讓法官充分行使申辯權(quán)后，由審判委員會(huì)予以認(rèn)定。改變只將評(píng)查的重點(diǎn)放在程序公正上，真正發(fā)揮評(píng)查工作的價(jià)值意義。

    （五）評(píng)查的方法運(yùn)用問題。評(píng)查方法是否科學(xué)、適用、恰當(dāng)，直接影響評(píng)查結(jié)果是否準(zhǔn)確，及時(shí)。由于評(píng)查人員的工作能力、工作態(tài)度客觀上存在差異，在沒有一個(gè)具體、操作性強(qiáng)的評(píng)查方法的指導(dǎo)下，難免出現(xiàn)紕漏，因此制定一套完整、科學(xué)、操作性強(qiáng)的評(píng)查方法勢(shì)在必行。通過看、聽、評(píng)、報(bào)等多種形式，拿捏好評(píng)查的每一個(gè)細(xì)節(jié)。結(jié)合本院的收案實(shí)際情況，正確處理好普查與抽查的關(guān)系，采取常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的方式，根據(jù)事前確定的評(píng)查內(nèi)容，從立案、送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、庭審過程、審限、裁判到最后歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行評(píng)查，并做好記錄?？赡苡袉栴}的，應(yīng)當(dāng)聽取承辦人的解釋，避免因評(píng)查人員的片面認(rèn)識(shí)對(duì)案件作出錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)查出來的差錯(cuò)，也不能過度公開化，可以通報(bào)到案件；對(duì)不及時(shí)整改的，通報(bào)到個(gè)人，避免傷害法官的自尊心和尊嚴(yán)。

    三、建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制

    （一）堅(jiān)持人本思想 創(chuàng)新審判質(zhì)量管理思路

    管理和落實(shí)的關(guān)鍵就在于人，在于領(lǐng)導(dǎo)的重視，在于評(píng)查人員的責(zé)任心，在于被評(píng)查人員的理解、信任和支持。據(jù)此，必須在觀念上解決兩個(gè)問題。

    一是堅(jiān)持人本思想，充分調(diào)動(dòng)各類參與主體的主觀能動(dòng)性。案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的構(gòu)建思路應(yīng)是在發(fā)揮評(píng)查部門作用的前提下，讓其他庭室合理分擔(dān)一定的監(jiān)督管理權(quán)能，賦予廣大法官參與監(jiān)督管理的權(quán)利，建立起全員參與、齊抓共管的質(zhì)量評(píng)查模式。將審判質(zhì)量管理對(duì)象由部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿好恳粋€(gè)法官，管理主體由單一的審監(jiān)庭擴(kuò)展為以審監(jiān)庭為主體、其他庭室密切配合，法官在互查中自己發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、及時(shí)糾正，自己提高，最終建立起全員參與的互動(dòng)式的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。

    二是創(chuàng)新管理思路，著力化解認(rèn)識(shí)矛盾。在全員參與的評(píng)查模式基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步爭(zhēng)取廣大法官的理解和支持，我們還要不斷創(chuàng)新管理思路，在評(píng)查方法上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即變被動(dòng)評(píng)查為主動(dòng)評(píng)查，在充分發(fā)揮審監(jiān)庭的主體作用前提下，通過推行自查、交叉檢查，賦予法官一定的監(jiān)督管理權(quán)能，著力培養(yǎng)法官自我監(jiān)督、互相監(jiān)督的自覺性，提高評(píng)查工作的透明度，縮短評(píng)查人與被評(píng)查人之間的距離；變重處罰為獎(jiǎng)懲并重，在查找差距的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀，表彰優(yōu)秀，努力消減評(píng)查人與被評(píng)查人的隔閡，著力改變?cè)u(píng)查部門“只挑刺不栽花”的不當(dāng)看法；變重差錯(cuò)數(shù)為客觀評(píng)估，妥善解決好質(zhì)量和數(shù)量的矛盾。由于承辦案件多，出現(xiàn)差錯(cuò)的絕對(duì)數(shù)就多，致使部分法官不愿多辦案，據(jù)此要改變過去只考慮差錯(cuò)的單一作法，將案件質(zhì)量的差錯(cuò)數(shù)放在法官承辦案件數(shù)中考慮，從肯定成績(jī)中糾正差錯(cuò)。要讓法官?gòu)暮ε略u(píng)查逐漸向歡迎檢查轉(zhuǎn)變，初步形成全院人人講質(zhì)量、個(gè)個(gè)把好質(zhì)量關(guān)的良好氛圍。

    （二）提高評(píng)查效能 構(gòu)建科學(xué)的評(píng)查管理系統(tǒng)

    我們要建立起完善的評(píng)查管理的子系統(tǒng)，一是建立監(jiān)控主體系統(tǒng)，成立以審監(jiān)庭為中心、審委會(huì)和相關(guān)部門共同組成的復(fù)合主體，理順結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分發(fā)揮各主體的職能作用。二是建立程序運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)評(píng)查流程運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)則和時(shí)限要求，確保審判質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)效。三是建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，制定明確、規(guī)范、細(xì)致的涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)查工作有章可循。四是建立信息處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確處理好與案件質(zhì)量相關(guān)的各種信息，為管理決策提供參謀指導(dǎo)。五是建立反饋解決系統(tǒng)，對(duì)個(gè)案，通過通報(bào)、整改，努力將差錯(cuò)的再發(fā)生率降至最低；對(duì)于普遍性、典型性的問題，要建立起評(píng)查與調(diào)研互動(dòng)的機(jī)制，通過分析、評(píng)析、講評(píng)，集中精力予以解決。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處系統(tǒng)，評(píng)查結(jié)果要與法官評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、降職、處罰掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。七是建立輔助支持系統(tǒng)，充分開發(fā)微機(jī)功能，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行微機(jī)化監(jiān)控，提高案件質(zhì)量監(jiān)控和管理的科技含金量。

    （三）擴(kuò)大管理效應(yīng) 用好用活案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果

    如何提高管理效益，不僅要充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，要建立科學(xué)完善的案件質(zhì)量評(píng)查管理系統(tǒng)，更要用好用活評(píng)查結(jié)果。對(duì)此，我們應(yīng)該從三方面予以解決，一是“把準(zhǔn)一個(gè)命題”，即創(chuàng)優(yōu)的命題，正確處理好糾錯(cuò)、防錯(cuò)和創(chuàng)優(yōu)三者之間的關(guān)系，在注重糾錯(cuò)、防錯(cuò)的基礎(chǔ)上，更注重創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)現(xiàn)質(zhì)量好的案件，為全院辦案樹立質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量高的法官，予以表彰和肯定。并且以案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果為依據(jù)，通過組織評(píng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真開展好每年一次的質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)出本院的質(zhì)量高手、辦案快手、調(diào)解能手、執(zhí)行強(qiáng)手、文書優(yōu)手、庭審佳手等，激起法官對(duì)評(píng)查的渴望和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激情。

    二是“利用兩個(gè)平臺(tái)”，即庭室目標(biāo)考核和法官業(yè)績(jī)考核的平臺(tái)，通過建立審判質(zhì)量檔案，擴(kuò)展升級(jí)為庭室審判質(zhì)量檔案和法官審判實(shí)績(jī)檔案，法官只要多辦案，辦精品案，其審判實(shí)績(jī)就會(huì)不斷增大，借此實(shí)現(xiàn)法官由消極被動(dòng)地接受嚴(yán)控向積極主動(dòng)地追求精品審判的轉(zhuǎn)變，并把評(píng)查結(jié)果作為各審判庭的重要考核內(nèi)容，作為庭室評(píng)先和法官評(píng)先、立功、晉升的重要依據(jù)，徹底改變以往評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗側(cè)重民意測(cè)評(píng)的不科學(xué)做法，使有限的獎(jiǎng)勵(lì)資源得到最合理的配置。

    三是“帶動(dòng)三項(xiàng)工作”，即以案件質(zhì)量評(píng)查為突破口，帶動(dòng)審判質(zhì)量管理的規(guī)范化發(fā)展、法院改革的理性化發(fā)展和法官隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。通過建立具有較強(qiáng)實(shí)用性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性的審判質(zhì)量管理系統(tǒng)，強(qiáng)化審判人員的質(zhì)量意識(shí)，逐漸形成業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使各項(xiàng)審判的質(zhì)量和效率不斷提高。通過評(píng)查促使法官不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，鉆研審判，使法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提升。