“公正與效率”是法院工作的永恒主題，審判質(zhì)量是法院的生命。建立審判質(zhì)量評查機(jī)制，對審判活動和裁判結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)控，防止和減少審判質(zhì)量問題，確保司法公正，是法院審判工作健康發(fā)展的客觀需要，是實(shí)踐“公正與效率”主題的必然要求。近年來，我院在案件質(zhì)量評查上作了一些探索和嘗試，明確組織，工作內(nèi)容，工作程序和工作方法，建立和完善了法院內(nèi)部案件評查與監(jiān)督的長效運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的實(shí)效。

一、基本情況

2001年，全國法院自上而下推行“立審分離，審執(zhí)分離”司法改革，我院審判監(jiān)督庭隨之相繼問世。成立之初只有1人，現(xiàn)已有審判員4人，書記員1人。建庭以來，根據(jù)院黨組的研究決定，審判監(jiān)督庭承擔(dān)了全院案件質(zhì)量的評查工作。2008年上半年，審判監(jiān)督庭認(rèn)真履行審判監(jiān)督職能，實(shí)事求是，客觀公正，共評查全院已審結(jié)的刑事、民商、行政各類案件1671件，其中合格案件1655件，占99.04%，基本合格案件8件，占0.48%，不合格案件8件，占0.48%，并將評查的案件質(zhì)量問題在全院進(jìn)行書面通報(bào)。上半年案件質(zhì)量不合格的通報(bào)5人次，有力促進(jìn)了我院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。

二、做法

案件質(zhì)量評查是一種內(nèi)部監(jiān)督制約制度，是對已結(jié)案件的評比、檢查、驗(yàn)收，是評價(jià)法官素質(zhì)的有效途徑和方式。我院審判監(jiān)督庭嚴(yán)格執(zhí)行四川省高級人民法院《關(guān)于全省法院審判質(zhì)量評查制度（試行）》及我院的評查制度，力行職責(zé)，定期從程序到實(shí)體全面檢查全院各類已結(jié)案件的質(zhì)量。

（一）制定案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依。為了增加案件質(zhì)量評查工作的規(guī)范性和可操作性，增加評查透明度，審判監(jiān)督庭借他山之石，探索草擬了我院案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)。通過征詢意見、反饋意見、收集意見，由院黨組討論決定形成了公開、公正、操作性強(qiáng)的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，并形文下發(fā)我院各部門。該評查標(biāo)準(zhǔn)就案件程序、實(shí)體、裁判文書、訴訟費(fèi)收取結(jié)算等方面規(guī)定了具體打分標(biāo)準(zhǔn)，案件質(zhì)量評查60分以下的為不合格案件60分—89分為基本合格案件，90分及以上為合格案件。今年上半年又出臺《強(qiáng)化案件質(zhì)量評查制度的通知》，對上訴改判、發(fā)回重審案件、涉訴信訪案件進(jìn)行專項(xiàng)評查，把評查工作作為提高案件質(zhì)量、推動“三大主題活動”和效能建設(shè)和一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，收到了很好的效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行評查標(biāo)準(zhǔn)，做到全面細(xì)致。我院每年審結(jié)案件約四、五千件。審判監(jiān)督庭除負(fù)責(zé)我院再審和發(fā)回重審案件、國家賠償確認(rèn)案件的審理外，就是負(fù)責(zé)全部審結(jié)案件的評查工作，任務(wù)重、要求高。審判監(jiān)督庭采取循環(huán)分案為主、專業(yè)集中為輔的原則，實(shí)行定期抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。4名法官強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任感，對每一評查案件，切實(shí)做到件件登記，頁頁過目，全面評查，絕不馬虎。對存在質(zhì)量問題的案件，進(jìn)行詳盡記載，月底在分管院長的主持下，對評查的案件再一次逐一核實(shí)、分析、研究，集體討論確定基本合格和不合格案件。針對案件存在的問題，審判監(jiān)督庭堅(jiān)持與承辦案件法官或庭長交換意見，指出存在的問題，分析原因，尋求解決方法，并針對傾向性和法官辦案中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題提出指導(dǎo)性意見。做到及時整改，防微杜漸。

（三）不循私情，獎懲逗硬。審判質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，是審判質(zhì)量評查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審判質(zhì)量責(zé)任的，我院態(tài)度堅(jiān)決，逗硬措施。一方面，審判監(jiān)督庭的法官在評查案件過程中，敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，對事不對人。被評查部門的領(lǐng)導(dǎo)或承辦法官在與評查人員交換意見時，難免存在“勾兌”說情，但評查人員都立場堅(jiān)定，即使遭到無理的指責(zé)和糾纏，始終堅(jiān)持講程序，講證據(jù)，講依據(jù)，該書面通報(bào)的一律予以通報(bào)到案到人。另一方面，審判監(jiān)督庭對我院上訴的案件，逐一進(jìn)行評查、分析，擬出初步意見，最終由院審判委員會討論確定。是錯案的，堅(jiān)決按照目標(biāo)管理錯案追究辦法，協(xié)助我院監(jiān)察室、行政科，扣罰承辦法官和責(zé)任人的獎金。通過通報(bào)、處罰，促使承辦法官和責(zé)任人高度重視案件質(zhì)量。

三、體會

通過案件質(zhì)量的評查，我院案件質(zhì)量合格率從最初的91.3%上升到現(xiàn)在的99.04%，今年上半年所審結(jié)的案件，無一件涉法上訪。不難看出，隨著案件質(zhì)量評查工作的開展，我院案件質(zhì)量逐步提高；同時，該制度促進(jìn)了我院立、審、執(zhí)、監(jiān)的良性循環(huán)，各業(yè)務(wù)部門真正從思想上接受了這一制度，均能按規(guī)定主動及時送評，積極誠懇迎評，對評查結(jié)果自覺接受，正確對待。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升審判質(zhì)量，建立案件評查長效機(jī)制，全面促進(jìn)了我院審判人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了司法公正。

（一）院黨組、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這是評查工作的思想保證。

思想是行為的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位，才能行動自覺。針對個別辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，辦案隨意性大，上訴改判和發(fā)回重審案件多等問題，我院黨組高度重視，充分認(rèn)識到開展案件質(zhì)量評查工作的重要性和必要性。如果審判監(jiān)督職能發(fā)揮不好，審判質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)問題，裁決的進(jìn)程和結(jié)果損害了群眾利益，就無法有效化解紛爭，社會公平正義也得不到切實(shí)維護(hù)。為此，院黨組思想統(tǒng)一，決心開展案件質(zhì)量評查工作，把它作為提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓。兩年多來，院黨組一直把案件質(zhì)量評查工作納入重要議事日程，與其他審判工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

審判質(zhì)量評查作為審判監(jiān)督，是一項(xiàng)長期的措施，不能有臨時思想，采取臨時性辦法。我院黨組在審判力量嚴(yán)重不足的情況下，配齊配強(qiáng)評查人員，挑選政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，敢于堅(jiān)持原則的干部專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。審判監(jiān)督庭建立以來，院黨組就不斷充實(shí)和壯大審判監(jiān)督力量，從一人到五人。同時，注重評查人員的素質(zhì)。我院審判監(jiān)督庭有審判人員四名，其中兩名法學(xué)本科，兩名法律專科；有四名黨員。把審判監(jiān)督工作歸類歸口，便于集中精力，統(tǒng)一管理，保障了審判質(zhì)量評查制度的落實(shí)。

建立制度重在落實(shí)。光有制度，無執(zhí)行力，不落實(shí)，制度就好似一副空架子。我院對案件質(zhì)量評查工作制度長期不懈，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。首先，定期通報(bào)。我院定期對各業(yè)務(wù)部門的已結(jié)案件或上訴退回的案件，進(jìn)行全面檢查。對不合格案件或案件中的程序、實(shí)體、法律適用問題，寫出評查分析意見，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，指導(dǎo)工作。其次，納入個人考核的重要內(nèi)容。建立法官考評檔案，把評查情況納入法官考評體系中，將評查結(jié)果與法官業(yè)績考評、行政獎懲相結(jié)合。我院把審判質(zhì)量評查的情況記入干警執(zhí)法檔案，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和晉級晉職的重要依據(jù)，對辦案質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)問題的人員，該警示的決不姑息，予以警示，情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離審判崗位。再次，獎懲逗硬。我院目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法明確規(guī)定，案件未在結(jié)案后的次月十五日及時裝卷送審監(jiān)庭評查歸檔的，每件處罰獎金50元；不合格案件或錯案每件處罰直接責(zé)任人獎金100元，相關(guān)責(zé)任人（包括參加案件研究的院領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會委員）處罰獎金50元。

（四）區(qū)分概念，理順關(guān)系，相互促進(jìn)。

審判質(zhì)量評查包含了案件質(zhì)量評查、裁判文書評查和案件質(zhì)量監(jiān)督三個方面的內(nèi)容。案件質(zhì)量評查和裁判文書評查主要是事后監(jiān)督，即案件審結(jié)以后，由專門機(jī)關(guān)通過對裁判文書和案卷材料進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)裁判文書或案件記錄材料中反映出案件實(shí)體或程序問題的，按照評查辦法進(jìn)行處理。案件審理監(jiān)督則是指對案件審理活動的動態(tài)監(jiān)督，是一種事中監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是由各審判業(yè)務(wù)部門自己來完成。發(fā)現(xiàn)審判活動中的各環(huán)節(jié)有問題的，由業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。事后監(jiān)督有利促進(jìn)事中監(jiān)督、案件審理監(jiān)督，可以消除產(chǎn)生案件質(zhì)量問題的隱患，可以克服事后監(jiān)督對消極影響一時難以消除的弊端，是更主動的監(jiān)督。