新公共管理運(yùn)動簡介

     進(jìn)入20世紀(jì)七、八十年代以來，規(guī)模龐大、機(jī)構(gòu)臃腫和公共財政赤字嚴(yán)重的西方政府越來越難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化、信息化以及知識經(jīng)濟(jì)帶來的巨大壓力，于是，西方各國先后開始了“重建政府”的改革，人們將這一改革浪潮稱之為“新公共管理運(yùn)動”以區(qū)別于之前的傳統(tǒng)的公共行政模式。概括的講，新公共管理運(yùn)動的主要思想包括以下幾個方面:

   (1)實行分權(quán);政府的管理職能“應(yīng)該是掌舵而不是劃槳”。主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，應(yīng)該把管理和具體操作分開以縮小政府規(guī)模、減少開支、提高效率。

   (2)政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向。認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，社會公眾是政府的“顧客”，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府的服務(wù)應(yīng)該以顧客或市場為導(dǎo)向，要增加對社會公眾需要的響應(yīng)力，建立政府的“顧客驅(qū)動機(jī)制”以推動政府工作質(zhì)量的提高。

   (3)在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制，并廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段。政府應(yīng)該取消公共服務(wù)供給的壟斷性，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取不同的供給方式:對于憲法中規(guī)定的屬于政府職責(zé)范圍之內(nèi)的服務(wù)，若沒有其它競爭者的存在，如國防，則只能由政府來提供:若同時有其它競爭者的存在，則政府可以將自己職責(zé)的部分或全部讓與這些競爭者，政府只需對其進(jìn)行監(jiān)督、對其績數(shù)目標(biāo)進(jìn)行測評并提供相應(yīng)的報酬。政府要廣泛采用私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，如重視人力資源管理，實行全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)成本— 效率分析，簽訂績效合同、推行服務(wù)承諾制，對高級雇員的雇傭?qū)嵭杏邢奕纹诘钠跫s等。

   (4)關(guān)注結(jié)果，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的質(zhì)量和效果，主張政府管理的資源配置應(yīng)該與公務(wù)人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)進(jìn)行付酬。

   (5)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則.實行明確的績效目標(biāo)控制.新公共管理認(rèn)為有使命感的組織比照章辦事的組織擁有更高的士氣、更大的靈活性和更高的效率。認(rèn)為企業(yè)家式的政府是有使命感的政府，他們規(guī)定自己的基本使命，確定組織和個人的具體目標(biāo)，制定能讓自己的雇員放手實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，讓雇員以他們最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命，管理者則根據(jù)績效目標(biāo)對雇員具體目標(biāo)的完成情況進(jìn)行衡量和評估。