一、地方黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況

      自黨中央提出科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想以來，各地黨政領導班子深刻領會貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性，把科學發(fā)展觀作為學習培訓的中心內容，不斷拓展對相關領域知識的學習，推動思想觀念的轉變。通過學習，地方黨政領導班子提高了用科學發(fā)展觀指導實踐的自覺性，工作取得顯著成效。

      緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。內蒙古自治區(qū)各級黨政領導班子堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，調整發(fā)展思路，抓住國家將內蒙古列入東北老工業(yè)基地振興整體規(guī)劃的機遇，實現(xiàn)了由以能源和資源為主向綜合經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉變，國內生產(chǎn)總值連續(xù)5年平均增長17.2%，2006年人均國內生產(chǎn)總值列全國第十位。從調研的情況看，七省區(qū)市地方黨政領導班子不僅注重當前發(fā)展，而且注重未來發(fā)展，結合本地實際謀劃科學發(fā)展戰(zhàn)略。

      緊緊圍繞以人為本這個核心，著力解決民生問題。地方黨政領導班子滿懷對人民群眾的深厚感情，幫助群眾尋找發(fā)展路子，認真解決群眾反映強烈的民生問題。新疆投入大量財力，為農(nóng)村各族群眾提供抗震安居房、實行免費雙語教學、免收在農(nóng)村的土地稅，在制定政策時，著力向民生傾斜，確保貧困群眾依法得到救助，老百姓發(fā)自內心感謝共產(chǎn)黨、擁護共產(chǎn)黨。

      緊緊扣住全面、協(xié)調、可持續(xù)這個基本要求，努力實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。從七省區(qū)市的調研情況看，各地注意研究解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，越來越重視人與自然的和諧發(fā)展。比如，近年來甘肅省實現(xiàn)了工作重點向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型工業(yè)化進程的重大轉變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動和共同發(fā)展。在海南，生態(tài)省建設持續(xù)推進，環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。新疆按照“再造一個山川秀美的西部”的總體構想，堅持“保護與建設并舉”，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)。

      緊緊把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，正確把握和處理好各方面關系。七省區(qū)市地方黨政領導班子站在社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，正確處理眼前發(fā)展和長遠發(fā)展、局部利益和全局利益等關系，注意理順不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、階層、群體和成員之間的利益關系。北京市東城區(qū)在對東二環(huán)進行改造遇到資金困難時，區(qū)委區(qū)政府沒有高價賣地皮，讓開發(fā)商建高檔住宅，而是決定在這塊寶貴的地段上建設商務區(qū)，吸引稅源，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。

      二、地方黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀需要解決的幾個問題

      對科學發(fā)展觀的認識有待于進一步深化。主要表現(xiàn)在：一是對科學發(fā)展觀的認識不到位。在接受我們調查的領導班子成員中，近三分之一的人不能正確回答出“科學發(fā)展觀的核心是以人為本”；把發(fā)展只看成是經(jīng)濟增長速度，把社會事業(yè)簡單等同于社會發(fā)展。二是存在“與己無關”的思想。一些領導干部認為貫徹落實科學發(fā)展觀是中央的事、宏觀調控的事，是其他地區(qū)的事，與自己關系不大。三是在一些欠發(fā)達地區(qū)，有的領導干部存在“先發(fā)展，后科學”的片面認識。認為科學發(fā)展觀是針對發(fā)達地區(qū)提出的，在欠發(fā)達地區(qū)還不完全適用；甚至認為過去欠發(fā)達地區(qū)在執(zhí)行國家調控政策時作出過貢獻，沒有打下好的發(fā)展底子，現(xiàn)在主要是解決歷史欠賬問題。對科學發(fā)展觀認識上的偏差直接影響到領導干部的政績觀。主要問題有：一是有的領導干部一心想樹形象、出政績，急功近利，提出一些不切實際的高指標，不惜勞民傷財，追求轟動效應。二是有的領導班子為樹本屆政績，不尊重前任班子符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，總想以創(chuàng)新的名義搞一些新花樣，有的同志形象地稱一些新提法不過是“一碗豆腐和豆腐一碗”。三是有的領導班子為了保持本地區(qū)經(jīng)濟增長，對執(zhí)行全局戰(zhàn)略有所保留，擔心隨著發(fā)展結構的調整，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，有可能影響本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使局部的發(fā)展失去物質基礎。四是有的領導干部把上級滿意作為第一標準，千方百計揣摩領導意圖，不考慮群眾是否滿意。五是有的黨政領導班子實際是“守攤班子”，思想觀念陳舊，消極對待工作，不求有功，但求無過。

      在實際工作中出現(xiàn)的一些問題有待于進一步解決。主要表現(xiàn)在：一是對經(jīng)濟與其他各方面發(fā)展的關系處理不當，仍習慣把以經(jīng)濟建設為中心理解為以GDP為中心，忽視經(jīng)濟社會全面發(fā)展。調研中有的干部反映，在對地方發(fā)展的考核上，雖然倡導不再主要看GDP，但實際上GDP仍是主要考核依據(jù)，大家在私下里還保留著拿GDP對比的習慣。二是不能完全按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，忽視統(tǒng)籌兼顧、總體平衡。調研中有的干部反映，在評價地方發(fā)展時，上級的眼睛多盯著干部的“顯性能力”，導致有的領導班子選擇了寅吃卯糧、竭澤而漁式的發(fā)展，很少考慮環(huán)境問題和未來的發(fā)展問題。三是在思想、做法、工作步驟方面比較關注當前既得利益，很少考慮本屆班子決策給后續(xù)班子及未來全局的發(fā)展帶來的不良影響。四是在涉及科學發(fā)展與地方利益、部門利益的矛盾沖突中，更多的是選擇保護地方和部門利益，搞“地方壁壘”和行業(yè)壁壘，以致黑煤窯、黑磚窯、高污染等問題得不到根本解決。

      領導體制和運行機制有待于進一步理順。民主、科學的決策機制不完善。主要表現(xiàn)在：能夠了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制還不健全；有些依法可以公開的決策事項、方式、過程和結果，還沒有完全做到公開；決策評估制度、決策失誤責任追究制度還不完善，與監(jiān)督職能還沒有完全做到相對分離；專家參與決策的機制尚未完全建立起來；決策的信息支持系統(tǒng)不夠完善，等等。領導班子運行機制不健全。一是現(xiàn)行領導體制使一把手的權力更加集中，如何有效地加強對一把手權力運行的監(jiān)督和制約備受關注；二是專職副書記的職責不明確，各地做法不一致，有的副書記和班子成員不知如何發(fā)揮好專職副書記的作用；三是常委會如何發(fā)揮集體決策作用，還要進一步研究；四是增加交叉任職后，如何防止以黨代政或以政代黨的問題還需要認真解決。

          工作作風有待于進一步改進。一是群眾觀念還不夠強，在訂規(guī)劃、作決策時，有時漠視甚至損害群眾利益。二是對改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實際問題的調查研究不夠深入，在因地制宜、創(chuàng)造性地推動發(fā)展上還有差距。三是缺乏埋頭苦干的精神，干兩年就想提拔。四是存在濫用職權、失職瀆職的現(xiàn)象，“吃、拿、卡、要”等問題還時有發(fā)生。五是有的缺乏求真務實精神，形式主義、官僚主義問題比較突出。許多黨員干部反映，現(xiàn)在文件多、應酬多、講話多、會議多，一些領導干部不是著力研究文件落實，而是滿足于傳達上級領導講話。

      三、地方黨政領導班子深入貫徹落實科學發(fā)展觀的對策建議

      切實用科學發(fā)展觀武裝頭腦。要按照建設學習型政黨的要求，解放思想，轉變觀念，營造“人人學習、終身學習”的環(huán)境，努力提高地方黨政領導班子的教育培訓水平。加強科學發(fā)展觀和正確政績觀教育，使地方黨政領導班子成員增強黨性，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，思考和回答好“什么是政績、為誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績”等問題，切實做到“用心想事、用心謀事、用心干事”。各級黨政領導班子要以提高執(zhí)政能力為重點加強自身建設，堅決破除一切阻礙科學發(fā)展觀落實的舊觀念，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀上來，牢固樹立以人為本的理念，統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益，照顧到各方面訴求，真正得到人民群眾的擁護和支持。

      完善地方黨政領導班子綜合考核評價體系。一是探索科學化、經(jīng)常化的考評方法。要努力實現(xiàn)干部考核評價主體的代表性，廣泛吸收黨政機關相關職能部門參與考評，充分考慮“民意調查”在“綜合評價”中的評估權重，加大自下而上考核的權重，注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評，注意加大平時考核結果的權重。二是注意研究不同崗位之間的政績指標差異，解決考評結果失真的問題。三是研究探索考核指標的定性分析和量化問題。對于需要定性分析的項目指標，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式；對于能量化的指標，盡力量化和細化。要研究領導班子在社會保障、環(huán)境保護、城市基礎設施建設、社會救助等方面業(yè)績的指標量化，研究領導班子貫徹黨的路線方針政策和黨的決議的態(tài)度、個人的品行、胸襟、廉潔自律等考核指標的細致描述，體現(xiàn)可操作性。四是研究探索干部考評、獎勵、監(jiān)督、懲處的配套制度。把考核結果作為領導干部職務升降、獎勵懲處的基本依據(jù)。讓事業(yè)心強、實事求是、無私無畏、以大局為重、忠實于黨和人民利益的好干部得到褒獎和優(yōu)先任用。格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。對考核等次較差、公信度低的，可采取不再提名或調離崗位、免職、降職、誡勉、辭退、建議辭職等組織處理方式。

      進一步理順領導體制和運行機制。一是研究解決增加黨政交叉任職后可能出現(xiàn)的新問題。對于班子分工應通盤考慮，避免出現(xiàn)黨政職責不清等現(xiàn)象。建議對黨政兼職成員的職責分工定位，應主要根據(jù)個人的能力和特長，以政府工作為主。二是明確專職副書記的設置和職責。一些同志認為，專職副書記原則上協(xié)助書記抓好黨的建設和黨務方面的綜合性協(xié)調性工作以及常委確定的階段性重點工作。包括協(xié)調決策，主要是與紀委和組織、宣傳等黨委部門溝通，積極參與黨委決策方案特別是有關黨的建設方面的重大決策方案論證；協(xié)調執(zhí)行，主要是協(xié)助書記抓好黨務方面決策的執(zhí)行；督促檢查黨務方面決策決議的貫徹執(zhí)行。三是進一步完善民主、科學的決策機制。建立決策公開和公布制度，真正發(fā)揮人民群眾的建言獻策作用。建立和完善決策信息反饋制度，及時在相關范圍內向有關人員反饋決策信息。進一步完善專家咨詢制度。逐步建立決策協(xié)調機制，特別是要考慮到政策的綜合配套銜接以及政策連續(xù)性、普適性等問題。抓緊制定決策失誤責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求的決策人員，一定要追究責任。四是加強對黨政領導班子的監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等黨內法規(guī)，強化黨委會內部成員之間的監(jiān)督。強化黨內監(jiān)督體系建設，進一步完善黨內民主評議、民主生活會和巡視制度、領導干部約談制度，健全重要情況通報制度、個人重大事項報告制度、述職述廉、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等相關制度。建立和完善黨內監(jiān)督責任制和監(jiān)督失察責任追究制度，探索建立一把手問責制。

      加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。建議上級在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展時，賦予各地黨政領導班子一定的自主權，使地方黨政領導班子能夠立足本地的資源優(yōu)勢，將區(qū)內外的資源、資金、技術和管理經(jīng)驗有效結合起來。一方面要鼓勵欠發(fā)達地區(qū)的地方黨政領導班子發(fā)揚求真務實、改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地解決本地區(qū)科學發(fā)展中面臨的問題。另一方面，中央和各省區(qū)市應繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，專門研究制定欠發(fā)達地區(qū)的黨政領導班子政績考核指標。

      營造有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的良好環(huán)境。一要營造黨內民主討論的寬松環(huán)境，努力使學習討論的過程變成轉變發(fā)展觀念的過程，允許有不同意見，允許在討論中探索和前進。把思想統(tǒng)一到堅決貫徹落實科學發(fā)展觀上來。二要用好的作風選作風好的人，把那些堅決貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上。在各級地方黨政領導班子中要弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良作風，切實加強反腐倡廉建設。三要加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，宣傳普及科學發(fā)展觀的理論，注意及時發(fā)現(xiàn)和宣傳貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型，使科學發(fā)展觀真正成為全社會的共同理念。     

      （執(zhí)筆：賀興洲  邵忠和  劉道福  檀雪菲）