津南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系
提供者:氣象局
發(fā)布時間:2008/12/03 12:00

體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求
建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系

  落實科學(xué)的發(fā)展觀,樹立正確的政績觀,是新時期黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重大課題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總的指導(dǎo)方針,必然要求建立完善科學(xué)的績效考核體系予以保證。為此,結(jié)合近年來我區(qū)考核工作實踐,就如何建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。
  一、建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系遵循的原則
  1996年以來,我區(qū)對區(qū)屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期責(zé)任目標(biāo)考核,在實踐中不斷總結(jié)完善,先后3次對考核辦法進(jìn)行了修訂和完善,不斷細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置考核內(nèi)容、豐富考核方式、完善考核程序、加大考核結(jié)果運用力度,基本形成了比較完整的考核體系。主要從以下六個方面,修訂完善績效考核體系。
  1、體現(xiàn)“三個代表”重要思想的靈魂,解決為誰創(chuàng)造政績的問題。我區(qū)在制定績效目標(biāo)中, 堅持一切服從群眾利益的原則,突出“發(fā)展是第一要務(wù)”,把加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為最廣大人民群眾的根本利益所在。無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門,還是黨群、行政執(zhí)法部門,年度績效考核目標(biāo)都圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行展開、細(xì)化。比如,區(qū)屬單位側(cè)重在全區(qū)“三個文明”建設(shè)中所起的作用、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)以及職能轉(zhuǎn)變等情況;各鎮(zhèn)側(cè)重本地經(jīng)濟(jì)綜合實力、GDP增長率,增加農(nóng)民收入以及解決群眾生產(chǎn)生活條件改善等方面的情況。以此調(diào)動全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子都服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,緊緊圍繞加快發(fā)展、提高群眾生活水平這個目標(biāo)開展工作。
  2、落實科學(xué)的發(fā)展觀,解決如何創(chuàng)造政績的問題。在建立績效考核體系過程中落實科學(xué)發(fā)展觀,就要堅持以人為本,以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),既要從工作大局的角度出發(fā),也要注重干部個體發(fā)展的成分,充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。比如績效考核指標(biāo)涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的方方面面,由過去偏重考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境等指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。
  3、樹立正確的政績觀,解決怎樣評價績效的問題??冃Э己吮仨汅w現(xiàn)實踐、歷史和群眾檢驗的原則。我區(qū)對績效考核全過程實行層層把關(guān),保證了考核結(jié)果符合實踐的要求。同時建立政績檔案,對干部的發(fā)展歷史和在從政過程中所做的工作進(jìn)行登記備案,肯定成績,對經(jīng)實踐證明屬失誤的工作進(jìn)行追究。特別是堅持群眾公認(rèn)原則,在績效考核指標(biāo)體系和考核評價過程中,充分考慮社會公眾因素,切實尊重民意,力求客觀、公正地評價和認(rèn)定干部的政績。
  4、統(tǒng)一規(guī)范和區(qū)別對待相結(jié)合,解決績效考核的差異性問題。由于各鎮(zhèn)、黨政部門工作的特殊性,決定了績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。同時,制約績效的因素很多,即使客觀上同等努力,政績也有可能不盡相同或大不相同。因此,建立績效考核指標(biāo),必須堅持從部門實際出發(fā),衡量績效必須辯證分析、綜合考核。比如我區(qū)針對委辦局和各鎮(zhèn)的差異,分別設(shè)置指標(biāo)體系,賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和工作側(cè)重點,對不同職能單位、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下的班子及成員政績區(qū)別對待,確??己说娜嫘院蜏?zhǔn)確性。
  5、相對穩(wěn)定和靈活適用相結(jié)合,解決績效考核的動態(tài)化問題??冃Э己思染哂锌陀^性,也有一定的主觀性和發(fā)展性,要正確評價績效必須堅持相對穩(wěn)定和靈活適用的原則。我區(qū)一直堅持實行委辦局五年任期、各鎮(zhèn)三年任期(2005年開始延至五年)目標(biāo)責(zé)任制,在一定范圍和時間內(nèi)保證了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部施政思路的穩(wěn)定,發(fā)揮長期效果,防止了短期行為。同時,我們根據(jù)時代發(fā)展的需要,適時調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。比如,今年在考核各鎮(zhèn)的指標(biāo)中,將過去的鎮(zhèn)區(qū)平改、中心村建設(shè)調(diào)整為區(qū)鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè),新納入了解決就業(yè)和再就業(yè)、351培訓(xùn)工程、企業(yè)安全生產(chǎn)等指標(biāo)。
  6.內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合,解決績效考核的透明度問題。我區(qū)始終堅持內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合,擴(kuò)大考核工作的社會參與廣度??己顺绦?qū)ι鐣_,接受監(jiān)督,避免人為因素干擾,也防止考核者的認(rèn)識偏差對考核結(jié)果造成過大的影響。比如在考核中,充分運用民主測評、民意測驗、社會評議等手段,擴(kuò)大服務(wù)對象、基層單位群眾參與的范圍,把大多數(shù)人的意見作為評價政績的重要依據(jù),拓寬了干部政績考核的民主渠道。
  二、建立科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標(biāo)體系
  科學(xué)的績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),是客觀公正地認(rèn)定實績和識別干部的關(guān)鍵。為此,我區(qū)根據(jù)不同類別的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)地確定績效考核的內(nèi)容和量化性的指標(biāo),形成 一個客觀評價、量化分檔的績效考評體系。
 ?。ㄒ唬┓诸惤㈩I(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。我區(qū)績效考核結(jié)合任期責(zé)任目標(biāo)和年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),把領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核分成區(qū)屬部、委、辦、局和各鎮(zhèn)兩種類型進(jìn)行。具體工作目標(biāo)分為共性指標(biāo)和職能業(yè)務(wù)指標(biāo)兩大類。(詳見《津南區(qū)區(qū)屬部委辦局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表》、《津南區(qū)各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表》)
  1、共性指標(biāo)。主要是各單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求必須完成的帶有共性的工作目標(biāo)和基礎(chǔ)工作。區(qū)屬部、委、辦、局考核分值占50分,各鎮(zhèn)考核分值占100分。
 ?。?)區(qū)屬部、委、辦、局共性指標(biāo)主要包括:領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍思想政治建設(shè);機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)、組織工作;廉政建設(shè)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;宣傳工作、精神文明建設(shè);人口和計劃生育工作;社會穩(wěn)定、綜合治理工作;聯(lián)系點工作;社會評議等8個方面,31項內(nèi)容,128條具體考核標(biāo)準(zhǔn)。
 ?。?)各鎮(zhèn)共性指標(biāo)主要包括:農(nóng)村基層組織建設(shè),黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳工作、精神文明建設(shè)、環(huán)境容貌綜合治理、信訪工作、社會治安綜合治理,計劃生育,教育工作,文化工作,衛(wèi)生工作,體育工作,防范和處理邪教工作,殘疾人工作等四個方面20項內(nèi)容。
  2、職能業(yè)務(wù)指標(biāo)。是指“三定”方案規(guī)定的各項工作職責(zé);區(qū)兩會確定的五年工作目標(biāo);區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)年下達(dá)的工作任務(wù)及臨時交辦的其它重點工作。職能業(yè)務(wù)目標(biāo)的設(shè)置,主要依據(jù)部門工作職責(zé)制定。區(qū)屬部、委、辦、局考核分值占100分,各鎮(zhèn)考核分值占100分。根據(jù)區(qū)屬單位職能業(yè)務(wù)目標(biāo)項目不同,項數(shù)各異的特點,采取項數(shù)平均記分法的方式確定每項工作得分。
 ?。?)區(qū)屬部、委、辦、局的職能業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(含招商引資任務(wù),服務(wù)經(jīng)濟(jì)情況);部門業(yè)務(wù)指標(biāo);臨時性重點工作。由于各單位工作職責(zé)的不同,制定部門業(yè)務(wù)指標(biāo)的項數(shù)不同。
 ?。?)各鎮(zhèn)的職能業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括:國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)總投入和農(nóng)民人均純收入;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);工業(yè)經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn);第三產(chǎn)業(yè);招商引資;兩級行政經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè);環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展;就業(yè)和社會保障等8個方面,20個數(shù)字考核指標(biāo)。
 ?。ǘ┙㈩I(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標(biāo)體系主要由德、能、勤、績、廉、學(xué)六大項組成,將崗位職責(zé)分解,形成若干項子指標(biāo)。德—包括思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng),思想品德和黨性修養(yǎng),民主作風(fēng)和群眾觀點,全局觀念和奉獻(xiàn)精神等;能—包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平,科學(xué)決策能力和創(chuàng)新能力,總攬全局和駕馭經(jīng)濟(jì)能力,以及應(yīng)對處理復(fù)雜問題能力等;勤—包括工作態(tài)度和事業(yè)心責(zé)任感,工作作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作等;績—包括履行本崗職責(zé)完成各項工作任務(wù)情況,以及在完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用、取得的成效等;廉—主要是遵紀(jì)守法、遵守中央、市委有關(guān)廉潔自律規(guī)定,以及執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況等;學(xué)—包括參加組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)效果等。(詳見《津南區(qū)區(qū)屬部委辦局及各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表》)
?。ㄈ┛己酥笜?biāo)體系設(shè)置應(yīng)注意的問題。指標(biāo)體系的確定是考核工作的首要環(huán)節(jié),它科學(xué)與否直接關(guān)系到考核結(jié)果的公正性和合理性。一要依據(jù)崗位職責(zé),體現(xiàn)科學(xué)合理性。我區(qū)把有關(guān)的任期目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等規(guī)定作為設(shè)計指標(biāo)體系的重要依據(jù)。力求目標(biāo)值的確定切合實際,使被考核者經(jīng)過努力就能完成,防止高不可攀和唾手可得現(xiàn)象。二要突出評估要素或考核指標(biāo)重點,體現(xiàn)導(dǎo)向性。考核指標(biāo)緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)政府的工作中心,從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作面貌、工作實效的若干重點工作,作為考核干部實績的主要內(nèi)容。同時,把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在同等位置上考慮,對軟硬目標(biāo)實行綜合平衡。三要量化評估要素和考評指標(biāo),體現(xiàn)可操作性。合理確定評估要素或考評指標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn),實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次,以及各指標(biāo)間的相互關(guān)系和在整個指標(biāo)體系中的權(quán)重比例。對能量化的指標(biāo)進(jìn)行量化,有可能量化的也要盡量量化,難以量化的作出明確具體的定性要求,采取群眾民主測評、群眾滿意度等方式,把抽象的變?yōu)榫唧w的。
  三、建立客觀、公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核辦法體系
  我區(qū)針對績效考核具有具體性、多樣性和層次性的特點,不斷完善考評操作體系,規(guī)范考評辦法,堅持用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點評價干部。
 ?。ㄒ唬┩晟瓶冃Э己瞬僮鞒绦???己酥饕匆韵鲁绦蜻M(jìn)行。(詳見《津南區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核流程圖》)
  1、考核準(zhǔn)備與自我評估??己藴?zhǔn)備工作包括制定考核方案,組成考核組,培訓(xùn)考核人員。區(qū)考核辦向被考核單位下發(fā)考核通知,公布考核對象、時間、方法、程序以及參加人員范圍等有關(guān)事項。區(qū)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子暨主要領(lǐng)導(dǎo)干部和副職分別如實填寫《年度工作目標(biāo)完成情況考評表》,對照“超額完成、完成、基本完成、未完成”四個等次進(jìn)行自我評估,于當(dāng)年12月底上報區(qū)考核辦,各鎮(zhèn)所填寫的考評表還需報區(qū)委研究室。
  2、主管部門審核與重點審計。主管部門征求協(xié)管、監(jiān)督、監(jiān)察等部門的意見后,按“屬實、基本屬實、不屬實”三種情況,提出審核評價意見。同時結(jié)合當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計情況和組織掌握情況,對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點審計。
  3、述職測評與組織考察。被考核對象在對考核時間內(nèi)的實績目標(biāo)完成情況進(jìn)行客觀書面總結(jié)的基礎(chǔ)上,由區(qū)委組織部組織召開各單位干部、職工參加的述職大會,對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、各項工作完成情況,領(lǐng)導(dǎo)班子整體情況進(jìn)行民主測評。采取召開座談會、個別交談、查閱資料等方式進(jìn)行重點考察,同時聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)對副職完成工作情況的評價意見。
  4、社會評議與綜合分析。在民主測評的同時,分別組織各單位進(jìn)行互評、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議打分及人大對被評議單位的評議。根據(jù)測評評議、審核審計、考察考核等所掌握的情況,對被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出綜合評價意見和初步檔次。
  5、結(jié)果審定與反饋歸檔。為提高實績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性,實行層級把關(guān)審定。由考核辦匯總各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果,分口征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見后,提交區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究,再報區(qū)委常委會審定??己私Y(jié)果正式確定后,由區(qū)考核辦向被考核對象進(jìn)行反饋。整個考核工作結(jié)束后,考核組對有關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。
 ?。ǘ┮?guī)范績效考核評價方法??己瞬扇×炕繕?biāo)數(shù)據(jù)法、非量化目標(biāo)評價法,實行分類、分期、分組考核,平時考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行,能平時考核的,年終不再考核。各單項工作原則上不組織單獨考核。
  1、對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。以完成職能業(yè)務(wù)目標(biāo)、共性目標(biāo)情況確定領(lǐng)導(dǎo)班子的總分,區(qū)考核辦根據(jù)民主測評及組織考察情況綜合評價,確定政績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子。
 ?。?)職能業(yè)務(wù)目標(biāo)的考核。各單位對照年度工作目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府臨時交辦的重點工作任務(wù),對年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評估,經(jīng)主管部門審核后,由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對各單位、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管部門每項工作目標(biāo)完成情況評價打分,分口單位互評打分,按照完成好得滿分、較好(90%)、一般(80%)、差(60%)四檔加權(quán)平均計分。各項目標(biāo)得分相加之和為職能業(yè)務(wù)目標(biāo)得分。
 ?。?)共性目標(biāo)的考核。共性目標(biāo)考核由區(qū)考核辦會同主管部門對照《共性目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》,核實責(zé)任單位完成工作情況,按照完成好、較好、一般、差四個檔次進(jìn)行評價。根據(jù)每項目標(biāo)應(yīng)得分?jǐn)?shù)完成好得滿分;較好按該項得分的80%計分;一般按該項得分的60%計分;差不得分。各項目標(biāo)得分相加之和為共性目標(biāo)得分。
  職能業(yè)務(wù)目標(biāo)與共性目標(biāo)得分之和為該單位考核總分。
  2、對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。采取綜合評定法,即個人職責(zé)目標(biāo)完成情況、主管領(lǐng)導(dǎo)評價、民主測評和組織考察情況相結(jié)合的方法評定。優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)按領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的13%確定。
  3、確定政績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮個人與班子、分工與合作、主觀努力和客觀條件等因素的情況下,根據(jù)完成年度工作目標(biāo)的情況,結(jié)合考核情況進(jìn)行綜合分析,認(rèn)定政績。
 ?。?)領(lǐng)導(dǎo)班子政績檔次的認(rèn)定。分為政績突出、政績良好、政績一般、政績較差四個檔次,具體檔次劃分標(biāo)準(zhǔn):政績突出—全面超額完成區(qū)下達(dá)的工作目標(biāo),年度班子測評優(yōu)秀、稱職率在85%以上;政績良好—全面完成區(qū)批準(zhǔn)下達(dá)的工作目標(biāo);政績一般—雖完成工作任務(wù),但排名中下游,領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力有待提高;政績較差—未完成區(qū)下達(dá)的工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)成員嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)、出現(xiàn)違反黨紀(jì)政紀(jì)者。計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”工作未達(dá)到市、區(qū)要求的要降一個檔次。
 ?。?)領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔次的認(rèn)定。分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。領(lǐng)導(dǎo)班子正職的政績一般隨班子政績的檔次對應(yīng)確定;其他成員的政績認(rèn)定,主要依據(jù)其同正職簽定的目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的各項工作任務(wù)完成情況,主管部門、科室的工作成績大小,比照班子政績劃分的尺度評價確定。
  4、認(rèn)定政績要正確把握幾個關(guān)系。一是主觀努力與客觀條件的關(guān)系。對政績按不同的客觀條件進(jìn)行比較、評估;二是個體與領(lǐng)導(dǎo)群體的關(guān)系。既不能把集體的成績都算到個人身上,又要正確估價領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上的政績;三是顯績與潛績的關(guān)系。既要了解領(lǐng)導(dǎo)干部在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題中的實績,又要了解領(lǐng)導(dǎo)干部在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實績,既要看獲得政績的手段和途徑是否正確,又要看是否兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益、是否兼顧全局和局部利益;四是自我比較與同業(yè)權(quán)衡的關(guān)系。確定部門、單位在全區(qū)的位次,既要看自身的進(jìn)步幅度,還要看其分管工作目標(biāo)在相鄰地區(qū)、同行業(yè)、同部門或者同類崗位中所處的位置;五是失當(dāng)與失職的關(guān)系。對由于不可抗拒的客觀因素造成的不利影響,在改革創(chuàng)新中造成的失誤,與工作能力低等主觀原因,尤其是思想作風(fēng)不好等因素造成的失誤,區(qū)別對待。
  四、建立強(qiáng)化激勵、約束力度的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核結(jié)果運用體系
  合理運用績效考核結(jié)果是考核工作的必然延伸,并且對各級干部的從政行為具有極大的導(dǎo)向作用。我區(qū)積極探索建立激勵約束機(jī)制,形成了憑實績用干部的選人用人導(dǎo)向。
  1、把績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵的重要依據(jù)。堅持精神激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法,對實績突出的班子和干部予以通報表彰,并把績效考核結(jié)果與評先評優(yōu)、年度目標(biāo)管理獎掛鉤。如對在績效考核中被評定為優(yōu)秀等次的,在當(dāng)年公務(wù)員年度考核中自然評為優(yōu)秀等次,每年評選的10名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部必須從考核優(yōu)秀等次中產(chǎn)生。在目標(biāo)獎分配上,將區(qū)屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)管理獎依據(jù)政績大小分為三個等級,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部按目標(biāo)考核分值、重點工作加獎和扣罰計獎,經(jīng)區(qū)工作目標(biāo)管理辦公室審核后,按區(qū)政府財政包干規(guī)定執(zhí)行,在一定程度上從制度方面解決了目標(biāo)獎大鍋飯的難點。對連續(xù)三年被評為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部,按照工資獎勵政策,晉升一級工資,調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部立足實際工作崗位創(chuàng)造一流業(yè)績的主動性、積極性。
  2、把績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要依據(jù)。我們注意發(fā)揮干部績效考核的“指揮棒”作用,合理充分運用考核結(jié)果,真正使“有為的有位,無為的就無位”,有效地解決了干部能“上”不能“下”問題。對經(jīng)考核評價確屬實績突出、群眾公認(rèn)的干部,適時提拔、委以重任;對因主觀不努力或班子內(nèi)耗等問題考核為“政績較差”的,視情況給予“黃牌”警告或進(jìn)行組織調(diào)整;連續(xù)兩年考核為“政績較差”的班子,責(zé)令“班長”辭職或降職使用,對其他領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育,經(jīng)幫助教育仍無進(jìn)步,按照《國家公務(wù)員考核實施辦法》的要求,調(diào)離現(xiàn)職或降職、免職;當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的干部予以降職。對年度民主測評中不稱職率達(dá)到25%,或基本稱職和不稱職率達(dá)到35%的領(lǐng)導(dǎo)干部,視情況予以調(diào)整或誡勉;對不稱職率達(dá)到40%的領(lǐng)導(dǎo)干部,考察中群眾反映強(qiáng)烈的予以免職。
  3、把績效考核結(jié)果作為教育和培訓(xùn)干部的重要依據(jù)??冃Э己撕?,我們根據(jù)考核結(jié)果,通過適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行反饋,開展教育。一是實行績效典型教育。對績效考核中評選出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,利用媒體和會議組織宣傳、交流,激勵領(lǐng)導(dǎo)干部提高績效。對經(jīng)考核確屬“政績一般”或因客觀原因造成的“政績較差”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,幫助他們總結(jié)經(jīng)驗、找出問題、分析原因、制定措施、限期改進(jìn)。同時對免職和誡免的典型個案進(jìn)行解剖,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)。二是廣泛開展談心交心活動。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心的同時,引導(dǎo)班子成員間進(jìn)行交心談心,并在班子召開民主生活會時進(jìn)行批評和自我批評,增進(jìn)團(tuán)結(jié),形成合力。三是區(qū)別情況搞好培訓(xùn)。通過績效考核對班子素質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行分析,找準(zhǔn)干部在知識、經(jīng)驗、修養(yǎng)等方面的不足,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,分層次、分類型地對其進(jìn)行有針對性地培養(yǎng)教育,提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量,使干部綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。
  五、建立堅強(qiáng)有力的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核組織領(lǐng)導(dǎo)體系
  我區(qū)堅持把績效考核管理與黨管干部統(tǒng)一起來,建立了強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制,確保了績效考核工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
  1、建立績效考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。為便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一掌握進(jìn)度,對各項考核從全局把握,避免重復(fù)考核現(xiàn)象,成立區(qū)工作目標(biāo)考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)主管副書記任組長,常務(wù)副區(qū)長和區(qū)委常委、組織部長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)委組織部),由區(qū)委常委、組織部長任辦公室主任,區(qū)委組織部、研究室、宣傳部等18個單位主要領(lǐng)導(dǎo)為考核辦成員。
2、建立考核工作責(zé)任制,明確績效考核管理工作職責(zé)。由區(qū)委總攬績效考核管理工作全局,考核工作的重大決策由區(qū)委常委會決定??己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)區(qū)屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制的部署、組織推動和日常決策工作,并宏觀抓好全區(qū)考核??己宿k負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制考核管理的具體協(xié)調(diào)和日??己斯芾砉ぷ?,綜合考核結(jié)果。各單位成立相應(yīng)考評小組,負(fù)責(zé)抓好本單位的考評工作?;拘纬缮舷禄?、有機(jī)配合的工作格局。
  3、建立目標(biāo)責(zé)任制,明確目標(biāo)任務(wù)。實行崗位責(zé)任制是搞好干部考核工作的基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)五年計劃,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,經(jīng)過上下反復(fù)論證,分別制定委辦局及各鎮(zhèn)《任期責(zé)任目標(biāo)》。并根據(jù)各單位職能,由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分別與分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《任期工作目標(biāo)責(zé)任書》,各單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同分管副職簽訂責(zé)任書。做到層層有責(zé)任、有任務(wù),下級對上級負(fù)責(zé),副職對正職負(fù)責(zé),正職對區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。
  4、建立配套管理監(jiān)督制度,推進(jìn)考核工作的規(guī)范化。建立了考核結(jié)果的反饋與申訴復(fù)核制度,保證考核的公平、公正。建立完善了政績卡,作為干部獎懲的依據(jù),以便日常督查考核。建立了組織部干部分片聯(lián)系和定期分析制度,通過訪談、參加民主生活會、列席黨委(黨組)會、參與中心調(diào)研、走訪干部工作監(jiān)督員等多種方式了解情況,及時掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、思想動態(tài),為年終綜合考核提供依據(jù)。建立與有關(guān)綜合部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度,及時掌握各單位完成工作目標(biāo)任務(wù)情況。建立了考核工作責(zé)任追究制,明確考核工作人員的紀(jì)律規(guī)定。同時,加大干部績效考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是對實績考核的程序、方法等進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),提高各級考核人員素質(zhì),提高績效考核工作質(zhì)量。

津南區(qū)區(qū)屬部委辦局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表

 

分類

 

指標(biāo)

 

要素

具體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

共性指標(biāo)

(50分)

 

 

 

 

 

 

一、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍思想政治建設(shè)

(10分)

1、政治表現(xiàn)(2分)

5項(略)

2、執(zhí)行民主集中制(2分)

3項(略)

3、自身建設(shè)(2分)

4項(略)

4、干部隊伍管理(3分)

5項(略)

5、民主評議社會評價(1分)

2項(略)

二、機(jī)關(guān)基

層黨組織

建設(shè)、組織

工作(8分)

1、機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)(1.5分)

5項(略)

2、發(fā)展黨員工作(1.5分)

4項(略)

3、黨員教育管理(3分)

8項(略)

4、綜合組織工作(2分)

7項(略)

 

 

 

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)

(8分)

 

1、執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定(1分)

1項(略)

2、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制(1分)

3項(略)

3、信訪和案件查處(2分)

4項(略)

4、執(zhí)法監(jiān)察工作(1分)

4項(略)

5、“三公開”和行風(fēng)建設(shè)(1分)

4項(略)

6、黨風(fēng)廉政和反腐敗宣傳教育(0.6分)

4項(略)

7、紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查研究工作(0.4分)

1項(略)

8、紀(jì)檢監(jiān)察綜合工作(1分)

5項(略)

四、宣傳工作、精神文明建設(shè)

(6分)

1、理論學(xué)習(xí)工作(1.5分)

4項(略)

2、思想政治工作(1.5分)

5項(略)

3、新聞宣傳工作(1.5分)

5項(略)

4、精神文明建設(shè)(1.5分)

6項(略)

 

五、人口與計劃生育工作(4分)

1、領(lǐng)導(dǎo)保障(1.5分)

6項(略)

2、宣傳教育(1分)

4項(略)

3、生殖健康(1分)

3項(略)

4、協(xié)會工作(0.5分)

2項(略)

六、社會治安綜合治理工作

(4分)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視(1.6分)

7項(略)

2、宣傳發(fā)動(0.5分)

3項(略)

3、維護(hù)穩(wěn)定(0.7分)

3項(略)

4、安全創(chuàng)建(1.2分)

6項(略)

七、聯(lián)系點工作

(5分)

組織活動、講黨課次數(shù)(1分);深入次數(shù)、走訪戶數(shù)(1分);結(jié)對子情況(1分);為聯(lián)系點和農(nóng)戶解決實際問題(2分)

3項(略)

八、社會評議(5分)根據(jù)評議結(jié)果,按好5分,較好4分,一般3分,差0分計入總分。

 

 

職能業(yè)務(wù)指標(biāo)

(100分)

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(含招商引資任務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)情況)

各單位職責(zé)不同,指標(biāo)項數(shù)不同。采取項數(shù)平均法記分。

二、“三定”方案規(guī)定的部門職能業(yè)務(wù)指標(biāo)(含區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)年下達(dá)的工作任務(wù))

三、臨時性重點工作

津南區(qū)各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表

 

分類

指標(biāo)要素

具體內(nèi)容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

共性指標(biāo)

(100分)

 

 

一、 黨建工作

(40分)

1、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想政治建設(shè)

2、農(nóng)村基層組織建設(shè)

3、黨員教育管理和發(fā)展黨員

4、宣傳工作

5、黨風(fēng)廉政建設(shè)

二、 精神文明創(chuàng)建

(7分)

1、落實《公民道德建設(shè)實施綱要》

2、群眾性文明創(chuàng)建工作

3、群眾性文化體育、獻(xiàn)血等

 

 

 

 

三、社會發(fā)展事務(wù)與公共管理(46分)

1、教育工作

2、文化工作

3、體育工作

4、醫(yī)療衛(wèi)生工作

5、人口與計劃生育

6、社會治安綜合治理

7、信訪工作

8、防范和處理邪教工作

9、殘疾人工作

10、科技、科協(xié)工作

四、自然資源與環(huán)境保護(hù)事務(wù)

(7分)

1、市容環(huán)境衛(wèi)生工作

2、投資環(huán)境治理工作

 

 

 

 

 

職能業(yè)務(wù)

(數(shù)字)指標(biāo)

(100分)

一、 四項主要指標(biāo)

(34分)

國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)總投入、農(nóng)民人均純收入

二、農(nóng)業(yè)(6分)

蔬菜作物、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)(6分)

進(jìn)駐企業(yè)、“六個五”項目、銷售收入、利稅總額、增加值、出口交貨值

四、第三產(chǎn)業(yè)(6分)

三產(chǎn)增加值

五、外引內(nèi)聯(lián)(20分)

利用外資額、吸引外地在區(qū)投資額

六、區(qū)鎮(zhèn)兩級行政中心建設(shè)

(13分)

住宅工程、基礎(chǔ)設(shè)施、、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、公建等工作

七、就業(yè)和社會保障(9分)

安置農(nóng)村勞動力、安置下崗失業(yè)人員、“351”培訓(xùn)工程、安全生產(chǎn)

八、“五個好”鎮(zhèn)(村)黨組織創(chuàng)建工作(6分)

按市里有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

津南區(qū)區(qū)屬部委辦局及各鎮(zhèn)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系表

 

 

考核指標(biāo)項目

 

指標(biāo)要素

 

備注

 

 

一、德

1、思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

根據(jù)不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任目標(biāo)不同,將崗位職責(zé)分解,形成若干項子指標(biāo)。

2、思想品德和黨性修養(yǎng)

3、民主作風(fēng)和群眾觀點

4、全局觀念和奉獻(xiàn)精神

 

 

二、能

1、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平

2、科學(xué)決策能力和創(chuàng)新能力

3、總攬全局和駕馭經(jīng)濟(jì)能力

4、應(yīng)對處理復(fù)雜問題能力

 

三、勤

1、工作態(tài)度

2、事業(yè)心和責(zé)任感

3、工作作風(fēng)

4、團(tuán)結(jié)協(xié)作

 

 

 

四、績

1、履行本崗職責(zé)完成各項工作任務(wù)情況

2、在完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用、取得的成效

 

五、廉

1、遵紀(jì)守法情況

2、遵守中央、市委有關(guān)廉潔自律規(guī)定

3、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況

六、學(xué)

1、參加組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)

2、學(xué)習(xí)效果

 

津南區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核流程圖

 

第一步:分別制定區(qū)屬單位及各鎮(zhèn)五年任期責(zé)任目標(biāo),分解目標(biāo),層層簽定責(zé)任書。

 

 

第二步:考核準(zhǔn)備。制定考核方案,組成考核組,培訓(xùn)考核人員。區(qū)考核辦向被考核單位下發(fā)考核通知,公布考核對象、時間、方法、程序以及參加人員范圍等有關(guān)事項。

 

 

第三步:自我評估。區(qū)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子暨主要領(lǐng)導(dǎo)干部和副職分別如實填寫《年度工作目標(biāo)完成情況考評表》,對照“超額完成、完成、基本完成、未完成”四個等次進(jìn)行自我評估,于當(dāng)年12月底上報區(qū)考核辦,各鎮(zhèn)所填寫的考評表還需報區(qū)委研究室。

 

 

第四步:主管部門審核與重點審計。主管部門征求協(xié)管、監(jiān)察等部門的意見后,按“屬實、基本屬實、不屬實”三種情況,提出審核評價意見。同時結(jié)合當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計情況和組織掌握情況,對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點審計。

 

 

第五步:述職測評與組織考察。被考核對象在對考核時間內(nèi)的實績目標(biāo)完成情況進(jìn)行客觀書面總結(jié)的基礎(chǔ)上,由區(qū)委組織部組織召開各單位干部、職工參加的述職大會,對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、各項工作完成情況,領(lǐng)導(dǎo)班子整體情況進(jìn)行民主測評。同時采取召開座談會、個別交談、查閱資料等方式進(jìn)行重點考察,并聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)對副職完成工作情況的評價意見。

 

 

第六步:社會評議與綜合分析。在民主測評的同時,分別組織各單位進(jìn)行互評、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議打分及人大對被評議單位的評議。根據(jù)測評評議、審核審計、考察考核等所掌握的情況,對被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出綜合評價意見和初步檔次。

 

 

第七步:結(jié)果審定與反饋歸檔。由考核辦匯總各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果,分口征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見后,提交區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究,再報區(qū)委常委會審定??己私Y(jié)果正式確定后,由區(qū)考核辦向被考核對象進(jìn)行反饋。整個考核工作結(jié)束后,考核組對有關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。