實(shí)績(jī)考核對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。建立健全科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于全面考核和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，積極推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
    一、基本定位
    研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，首先必須從理性層面上對(duì)干部實(shí)績(jī)考核工作作一個(gè)基本定位。
    1、工作定位。在干部工作中，考核只是重要環(huán)節(jié)之一；在考核工作中，實(shí)績(jī)考核又只是其中的重要內(nèi)容之一。
    2、對(duì)象定位。要本著“重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，首先以縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以個(gè)人年度工作績(jī)效的量化考評(píng)為難點(diǎn)，研究和制定切合實(shí)際的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
    3、目標(biāo)定位。通過(guò)發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍。
    4、制度定位。把實(shí)績(jī)考核制度與干部選拔任用工作制度、干部年度考核制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制、民主測(cè)評(píng)制度、干部誡勉談話制度及調(diào)整不勝任不稱(chēng)職干部制度等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到相互配套、相互銜接、互為補(bǔ)充、共同推進(jìn)。
    基本原則：一是堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則。二是堅(jiān)持客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。三是堅(jiān)持民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)的原則。四是堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合的原則。
    二、指標(biāo)體系
    制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)有三：一是考核內(nèi)容全面，二是考核目標(biāo)明確，三是分值權(quán)重合理。其中，如何確定干部個(gè)人特別是班子副職的考評(píng)指標(biāo)，是整個(gè)工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。
    黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一體，既適用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，也適用于對(duì)班子成員的考核。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)和對(duì)班子成員的考核指標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，避免“兩張皮”現(xiàn)象，既符合縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際，也符合科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則。基于這樣的考慮，縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一的、完整的體系，具體可見(jiàn)附表。
    對(duì)縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，必須在這一指標(biāo)體系的總體框架之下，區(qū)分集體和個(gè)人、正職和副職，分別確定相應(yīng)的考核指標(biāo)和具體內(nèi)容，以體現(xiàn)針對(duì)性和科學(xué)性。
    1、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、分值
    縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為上述指標(biāo)體系中的全部指標(biāo)。具體考核目標(biāo)由市委、市政府年初根據(jù)各縣市、區(qū)的實(shí)際情況確定?？己丝偡种翟O(shè)為100分。其中，5大類(lèi)考核指標(biāo)分值設(shè)為90分，分別為：地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況占30分，社會(huì)發(fā)展情況占20分，可持續(xù)發(fā)展情況占10分，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)占20分，社會(huì)政治文明建設(shè)情況占10分。另外設(shè)中心工作、重點(diǎn)工作10分。
    2、黨政正職的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、分值
    縣市、區(qū)委書(shū)記對(duì)“三個(gè)文明建設(shè)”負(fù)有全面責(zé)任，考核時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況占30分，社會(huì)發(fā)展情況占20分，可持續(xù)發(fā)展情況占10分，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)占20分，社會(huì)政治文明建設(shè)情況占10分?？h市、區(qū)長(zhǎng)主持政府全面工作，應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展，考核時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況占35分，社會(huì)發(fā)展情況占25分，可持續(xù)發(fā)展情況占10分，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)占10分，社會(huì)政治文明建設(shè)情況占10分。黨政正職考核時(shí)中心工作和重點(diǎn)工作均占10分黨政副職與此相同，下略。
    3、黨政副職的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)及權(quán)重確定
    由于黨政副職崗位職責(zé)和分工的不同，對(duì)他們的考核，需依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部各自的崗位職責(zé)和分工，由各縣市、區(qū)委在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系中，選取其中與各人相關(guān)的指標(biāo)作為考核內(nèi)容。各項(xiàng)考核指標(biāo)的具體分值、權(quán)重，也由各縣市、區(qū)委依據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的任務(wù)以及在分管工作中所發(fā)揮的作用等具體確定。一般情況下，主管、分管的工作應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作；重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對(duì)大于一般工作；從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對(duì)大一些；對(duì)于交叉分管的工作，也應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。
    三、考評(píng)辦法
    科學(xué)合理地選擇考核評(píng)價(jià)方法，是建立縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)現(xiàn)途徑。提高實(shí)績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在考評(píng)方式上變封閉性考評(píng)為開(kāi)放式考評(píng)；在考評(píng)主體上變上級(jí)評(píng)為主為上下結(jié)合式考評(píng)；在考評(píng)組織上變臨時(shí)性考評(píng)為專(zhuān)業(yè)化考評(píng)。
    對(duì)縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)，應(yīng)綜合運(yùn)用實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查等方法進(jìn)行，力求考實(shí)評(píng)準(zhǔn)。具體考評(píng)程序及基本做法如下：
    第一，確定考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。年初，市州、地委考核主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市州、地黨代會(huì)市州地委全體擴(kuò)大會(huì)議和人民代表大會(huì)確定的全市州、地“三個(gè)文明建設(shè)”的主要工作目標(biāo)任務(wù)，按照實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，確定各縣市、區(qū)的年度考核指標(biāo)和工作目標(biāo)，并以文件形式下達(dá)各縣市、區(qū)。在此基礎(chǔ)上，各縣市、區(qū)黨委、政府再按照班子成員的崗位職責(zé)和分工，將全年考核目標(biāo)逐一分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，確定每個(gè)班子成員的當(dāng)年度考核指標(biāo)及工作目標(biāo)，并以書(shū)面形式上報(bào)市委考核主管機(jī)關(guān)，作為年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)的依據(jù)。為提高考評(píng)工作的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的考評(píng)內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)一定的方式向社會(huì)公開(kāi)，逐步建立“實(shí)績(jī)目標(biāo)公開(kāi)承諾制度”。
    第二，自查申報(bào)。年底，各縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別對(duì)照考核指標(biāo)及目標(biāo)值，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，填寫(xiě)工作實(shí)績(jī)申報(bào)表，由各縣市、區(qū)委統(tǒng)一把關(guān)審核后，上報(bào)市委考核主管機(jī)關(guān)。特別是中心工作、重點(diǎn)工作的完成情況和創(chuàng)造性開(kāi)展工作的實(shí)績(jī)，必須詳細(xì)填寫(xiě)，并同時(shí)上報(bào)相關(guān)資料和證明材料。其中，縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員的工作實(shí)績(jī)申報(bào)表須由班子主要負(fù)責(zé)人審定簽字。
    第三，實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估。市州、地委考核主管機(jī)關(guān)根據(jù)各縣市、區(qū)自報(bào)的工作實(shí)績(jī)，組織各相關(guān)職能部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)查閱資料、采集數(shù)據(jù)、審計(jì)核實(shí)、實(shí)地考察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行歸口核實(shí)評(píng)估。
    第四，民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)一般應(yīng)結(jié)合年度考核工作來(lái)進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照規(guī)定要求，準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的述職報(bào)告進(jìn)行大會(huì)述職，說(shuō)明其年度工作目標(biāo)的完成情況和崗位職責(zé)的履行情況，接受廣大干部群眾的監(jiān)督和評(píng)判。大會(huì)述職前，可在一定范圍內(nèi)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公示。
    第五，民意調(diào)查?？刹扇　睹褚庹{(diào)查表》的方法，了解社會(huì)各界群眾對(duì)各縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)和滿(mǎn)意度。有條件的地方，還可采取入戶(hù)調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、網(wǎng)上評(píng)議等方法，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，更廣泛地收集社會(huì)意見(jiàn)。
    第六，組織考察。應(yīng)按照《干部任用條例》等規(guī)定，輔之以實(shí)地調(diào)查、查閱資料、核實(shí)數(shù)據(jù)等必要的方法和手段，全面地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為和工作績(jī)效，力求準(zhǔn)確地把握實(shí)績(jī)?nèi)〉玫倪^(guò)程與結(jié)果、顯績(jī)與潛績(jī)、集體實(shí)績(jī)與個(gè)人實(shí)績(jī)、主觀努力與客觀條件的關(guān)系。對(duì)群眾反映的一些突出問(wèn)題，考察組要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，或委托地方黨委及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，形成結(jié)論。同時(shí)，要注意適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)，給領(lǐng)導(dǎo)干部以陳述個(gè)人意見(jiàn)、解釋有關(guān)情況的機(jī)會(huì)。
    第七，綜合評(píng)定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)民意調(diào)查、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估和組織考察情況進(jìn)行綜合分析，再按照一定的權(quán)重，加權(quán)計(jì)算出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)考核綜合得分，形成最終的定量考核結(jié)果。具體計(jì)算方法是：
    領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核綜合得分
    領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核綜合得分
    在此基礎(chǔ)上，提出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核等次評(píng)定結(jié)果。等次評(píng)定一般分為“實(shí)績(jī)突出、實(shí)績(jī)良好、實(shí)績(jī)一般、實(shí)績(jī)較差”四個(gè)等次。
    第八，考核結(jié)果反饋并公示。
    第九，建立干部實(shí)績(jī)考核檔案。實(shí)績(jī)考核結(jié)果及考核等次要記入干部年度考核登記表中，存入干部本人檔案,以備查考。
    四、結(jié)果運(yùn)用
    對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果，必須充分運(yùn)用到干部管理和干部選拔任用上來(lái)，使群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)，使群眾不滿(mǎn)、實(shí)績(jī)較差甚至弄虛作假的干部受到懲戒，真正形成“以發(fā)展論英雄、從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部”的良好導(dǎo)向。
    一是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)實(shí)績(jī)考核的評(píng)定結(jié)果，將干部分類(lèi)管理，采取不同措施，加大獎(jiǎng)懲力度，拉開(kāi)獎(jiǎng)金分配等差距。
    二是推進(jìn)能上能下。要進(jìn)一步健全干部職務(wù)、職級(jí)結(jié)合機(jī)制。對(duì)“實(shí)績(jī)突出”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可適當(dāng)提高級(jí)別待遇，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)其工作積極性。德才素質(zhì)較好的，應(yīng)優(yōu)先提拔重用。對(duì)評(píng)定為“實(shí)績(jī)較差”的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予一定的組織處理，嚴(yán)重的可以降職、免職，也可轉(zhuǎn)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
    三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。本著缺什么補(bǔ)什么的原則，因人施教，分層次、分類(lèi)型對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)教育。
    四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、責(zé)任追究等監(jiān)督制度。對(duì)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作被“一票否決”的，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接分管領(lǐng)導(dǎo)在年度考核中不得評(píng)為優(yōu)秀等次，不得參加各類(lèi)表彰。對(duì)分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、失責(zé)的，要予以必要的問(wèn)責(zé)追究。
( 課題組組長(zhǎng)：張兆江，成員：于順華、嚴(yán)春榮、鄧 飛、陸彩鳴、孔令明 )