甘肅省委組織部負責人就省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核工作答記者問

    近日，省委組織部負責人就印發(fā)并實施《甘肅省省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部定期考核評價辦法(試行)》和《甘肅省省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部平時考核暫行辦法》(以下簡稱兩個《考核辦法》)，接受甘肅日報記者采訪，回答了記者的提問。

    問：請您簡要介紹一下制定兩個《考核辦法》的背景和意義？

    答：健全完善領(lǐng)導干部考核評價機制，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的重要任務。在我省開展第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動時，省委將建立健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導干部考核評價機制，確定為體制機制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，由省委組織部承擔完成。2009年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》，中央組織部印發(fā)了與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等三個考核辦法。根據(jù)中央“一個意見三個辦法”精神，結(jié)合省委確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略對干部隊伍建設(shè)的要求和近年來我省干部考核工作的實踐，省委組織部對我省的《定期考核評價辦法》進行了幅度較大的修訂和完善，并從落實中央從嚴管理干部要求出發(fā)，制定了《平時考核辦法》。這兩個《考核辦法》貫徹了中央關(guān)于干部工作的一系列新精神，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，是指導新形勢下全省干部考核工作的重要文件和基本規(guī)章，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要制度性成果。兩個《考核辦法》的印發(fā)和實施標志著我省進一步體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價機制初步建立，對于更好地貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，構(gòu)建有利于促進科學發(fā)展的體制機制，引導和激勵全省各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，落實省委各項工作部署，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

    問：在制定兩個《考核辦法》過程中做了哪些工作？您能簡要介紹一下有關(guān)情況嗎？

    答：省委確定將建立健全促進科學發(fā)展的干部考核評價機制作為體制機制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容后，從2008年11月開始，省委組織部先后多次召開座談會，就改進和完善干部考核評價工作，建立健全科學的干部考核評價體系進行了專題調(diào)研，廣泛聽取市、縣、鄉(xiāng)和省直部門(單位)及專家學者的意見。兩個《考核辦法》初稿形成后，對指導思想、價值取向、指標設(shè)置、方法步驟等問題，反復進行了研討論證，征求方方面面的意見建議1000多條。根據(jù)這些意見建議，對兩個《考核辦法》進行了修改完善。2009年3月份，選擇了3個市和8個省直部門(單位)進行考核試點，著重對考核評價工作中的一些難點問題作了探索研究，使之更加完善、更加科學和可行。最近，經(jīng)省委同意，兩個《考核辦法》正式印發(fā)?？梢哉f，兩個《考核辦法》是各地各部門共同努力、社會各界共同參與的結(jié)果。

    問：我省兩個《考核辦法》是學習實踐科學發(fā)展觀活動體制機制創(chuàng)新的成果，請您介紹一下創(chuàng)新之處和主要特點？

    答：同以往的考核辦法相比，新的《考核辦法》在內(nèi)容上有六個特點：一是完善了市州考核評價指標。圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”目標，突出發(fā)展第一要務，把經(jīng)濟發(fā)展作為核心指標，將省政府與各市州簽訂的《目標責任書》完成情況納入考核指標。既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效。完善后的考核指標更加符合科學發(fā)展觀的要求，也更能準確地反映市州領(lǐng)導班子的工作實績。二是對省直單位實行分類考核。針對以往省直單位考核指標不健全，用同一指標考評不同單位難以體現(xiàn)差異性的問題，根據(jù)工作職能，將省直單位劃分為黨群工作部門、經(jīng)濟工作部門、社會發(fā)展部門、政法工作部門4個類別，分別設(shè)定實績考核指標，增強了考核工作的針對性。三是加大省委、省政府分管領(lǐng)導的評價權(quán)重。在綜合評價環(huán)節(jié)，將省委、省政府分管領(lǐng)導對省直部門領(lǐng)導班子的評分權(quán)重，由原來的10%提高到20%；在評定領(lǐng)導班子和主要負責人考核等次時，增加了征求省委、省政府分管領(lǐng)導意見的程序，實現(xiàn)了治事與管人的統(tǒng)一。四是改進了考核評價方式。把市州黨政領(lǐng)導班子的測評項目分開設(shè)置、分開測評，對省管領(lǐng)導班子正職和班子副職也分開測評；適當提高了省直部門副職評定“優(yōu)秀”等次的比例；在省直部門(單位)紀檢組長、市州法檢“兩長”考核等次的評定上，增加了征求省紀委(省監(jiān)察廳)、省高級人民法院、省人民檢察院意見環(huán)節(jié)，拓展了評價主體。五是建立了平時考核制度。把平時考核作為定期考核的重要補充，作為綜合評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，將平時考核與定期考核有機結(jié)合起來，增強了考核工作的客觀性和準確性。六是強化了考核結(jié)果的運用。新的《考核辦法》注重把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子調(diào)整配備和領(lǐng)導干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓、激勵約束的重要根據(jù)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，力求形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向。

    問：《定期考核辦法》在擴大考核工作民主方面有哪些具體體現(xiàn)？

    答：擴大考核工作中的民主，增加考核工作的透明度，是中央的要求，也是我們這次在修改《定期考核辦法》時遵循的一條基本原則。《定期考核辦法》在擴大考核民主和增加透明度方面進行了積極探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是增加了考核預告環(huán)節(jié)?！抖ㄆ诳己宿k法》明確規(guī)定，考核前考核組要發(fā)布考核預告。并對考核預告的內(nèi)容、發(fā)布方式和范圍作了明確規(guī)定。二是堅持開展民意調(diào)查。把民生改善、社會和諧等群眾直接感受到的工作狀況與成效，納入到領(lǐng)導班子的民意調(diào)查，深入了解領(lǐng)導干部的工作在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。三是拓展了評價主體。堅持走群眾路線，積極拓寬考核評價主體的參與面，通過設(shè)置上級評價、下級評價、相關(guān)職能部門評價、單位內(nèi)部評價和群眾評價等環(huán)節(jié)，讓考核對象的上級、同級、下級及基層群眾和服務對象，都參與到考核評價工作中來，實現(xiàn)了評價主體的多元化。四是完善了考核結(jié)果的反饋方式。對考核結(jié)果及考核中反映出的問題，《定期考核辦法》明確規(guī)定，要及時委托班子主要負責人向班子成員反饋，在一定范圍內(nèi)通報，接受群眾監(jiān)督?？傊褪且ㄟ^落實廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。

    健全考評機制促進科學發(fā)展

    問：我省這次在建立新的領(lǐng)導干部考核評價機制過程中，有一個非常引人注目的亮點，就是建立了平時考核制度。請您談一談如何開展平時考核？平時考核的結(jié)果如何體現(xiàn)？

    答：為了認真落實十七屆四中全會關(guān)于從嚴管理干部的精神，進一步加強省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部日常管理，提高干部考核工作的準確性，我們專門研究制定了《平時考核辦法》，建立了平時考核制度，把平時考核作為定期考核的重要補充，作為綜合評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。平時考核主要采取以下方式：一是開展總結(jié)自評，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部每半年進行一次，并報省委組織部備案。二是與領(lǐng)導干部進行個別談話，一般通過班子主要負責人與其他成員、省委組織部分管副部長與所聯(lián)系的領(lǐng)導班子，省委、省政府分管領(lǐng)導與分管單位主要負責人談話等方式，及時了解掌握領(lǐng)導班子運行情況和領(lǐng)導干部的工作情況。三是加強巡視督查，通過省委巡視機構(gòu)定期或不定期地巡視，及時跟蹤了解省委、省政府重大決策部署的貫徹落實情況。四是進行專項考察，重點掌握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時刻的政治態(tài)度、責任意識、工作作風及處理復雜問題的能力。五是對干部群眾來信來訪反映領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的有關(guān)問題，會同有關(guān)部門進行核實調(diào)查。六是對承擔省委、省政府確定的重點工作和重大項目任務的部門，涉及群眾切身利益的重點行業(yè)部門，群眾反映問題突出、團結(jié)協(xié)作不好或定期考核結(jié)果為“一般”或“較差”的領(lǐng)導班子，有針對性地進行跟蹤考核，深入分析存在的主要問題和原因。七是結(jié)合干部提拔任職考察、領(lǐng)導班子調(diào)整、參加領(lǐng)導班子民主生活會等隨機進行考核，了解和掌握領(lǐng)導班子建設(shè)情況和領(lǐng)導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，進行綜合分析，形成對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部平時考核的總體評價，并把平時考核結(jié)果按15%的權(quán)重納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核的綜合評價之中。

    問：《定期考核辦法》對考核工作進行了規(guī)范，您能簡要談一談主要工作環(huán)節(jié)嗎？

    答：《定期考核辦法》規(guī)定的考核評價方式主要有：民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析、綜合評價、結(jié)果評定和結(jié)果運用等7個環(huán)節(jié)。民主測評主要是了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行職責情況及領(lǐng)導干部德才表現(xiàn)，重點掌握貫徹落實科學發(fā)展觀和思想作風表現(xiàn)情況。個別談話主要是深入了解領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部德才素質(zhì)及現(xiàn)實表現(xiàn)。民意調(diào)查主要是通過社會有關(guān)方面的評價，了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的群眾滿意度。實績分析主要是通過考核情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，重點掌握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實中央重大決策部署和省委工作安排，應對國際金融危機沖擊，保增長、保民生、保穩(wěn)定，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，特別是落實省委“四抓三支撐”總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”奮斗目標中采取的具體措施，以及完成重大任務、應對重大事件等方面的情況。綜合評價主要是對民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析的結(jié)果進行綜合分析，研究提出初步評價意見。結(jié)果評定主要是根據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則，評定考核結(jié)果。結(jié)果運用主要是通過考核激勵約束干部，進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。

    問：剛才您談到新的《考核辦法》強化了考核結(jié)果的運用，請問如何做到“考”與“用”結(jié)合？

    答：考核結(jié)果的運用，直接關(guān)系考核效果。只有將考核的結(jié)果和干部的獎懲密切聯(lián)系起來，才能使干部群眾對考核真正重視，才能達到考核目的，才能真正把各級領(lǐng)導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來?！抖ㄆ诳己宿k法》明確規(guī)定，要強化考核結(jié)果運用。具體來講，就是對評定為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導班子，予以嘉獎；對評定為“一般”或“較差”等次的領(lǐng)導班子，要加強跟蹤指導，限期整改。對考核中發(fā)現(xiàn)的特別優(yōu)秀或有突出貢獻的干部，要及時提拔使用；對考核結(jié)果評定為“稱職”以下等次的干部，分不同情況列出培訓計劃，有針對性地進行培訓教育；對評定為“基本稱職”的干部，要根據(jù)具體情況調(diào)整其領(lǐng)導職務和工作崗位；對評定為“不稱職”的干部，按照干部管理權(quán)限和法定程序，免去現(xiàn)職或降職使用。對考核中發(fā)現(xiàn)的不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的領(lǐng)導班子和群眾意見比較大的領(lǐng)導干部，由省委組織部分管領(lǐng)導進行談話，對發(fā)現(xiàn)的違紀、違法問題，移交有關(guān)部門處理。

    問：最后，請您談談省委組織部對貫徹實施兩個《考核辦法》有什么具體部署和要求？

    答：兩個《考核辦法》印發(fā)后，近期就要組織開展2008-2009年度省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部定期考核工作。各級黨委及其組織人事部門，要認真學習兩個《考核辦法》，并抓好貫徹落實。在實施過程中，要加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，搞好協(xié)調(diào)。要堅持從實際出發(fā)，力戒形式主義，在實踐中邊探索、邊總結(jié)、邊完善。要組建考核隊伍，改進工作方法，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高考核評價工作的質(zhì)量和效率。通過不斷改進和完善干部考核評價工作，進一步推進干部工作的科學化、民主化和制度化，把各級領(lǐng)導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體，從組織上保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。