淮安市公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量平時考評辦法
提供者：佚名
發(fā)布時間：2009/10/26 12:00
 第一條  根據(jù)公安部《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和省公安廳《江蘇省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
    第二條   執(zhí)法質(zhì)量平時考評，在市局執(zhí)法監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)下，由市局執(zhí)法監(jiān)督委員會辦公室（法制處）組織實施。
    第三條   考評對象為各縣公安局、市區(qū)各分局和市局的治安、經(jīng)偵、交巡警、水警支隊等執(zhí)法部門。對市局治安、經(jīng)偵、交巡警支隊的考評以抽查案卷為主。
    第四條   執(zhí)法質(zhì)量平時考評從上年10月21日至當(dāng)年1月20日為第一個考評季度，依次類推，全年共分四個考評季度，最后一次季度考評與年終考評合并進行。
    第五條   執(zhí)法質(zhì)量平時考評實行百分制，采取倒扣分的形式，以平時考評與年終考評的總積分為年度考評結(jié)果，納入市局對該單位年度目標(biāo)管理考核。
    第六條   執(zhí)法質(zhì)量平時考評的項目和要求：
    （一）執(zhí)法基礎(chǔ)工作
    1、接處警和立案。要求及時處警，有案必受，如實立案，臺帳健全規(guī)范，數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。
    2、民警執(zhí)法素質(zhì)。要求嚴(yán)格執(zhí)行法制教育培訓(xùn)制度，民警具備基本執(zhí)法素質(zhì)和能力。
    （二）辦理各類案件
    1、要求依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，依法保護公民的合法權(quán)益。辦理刑事案件執(zhí)法主體適格，正確適用刑事強制措施和偵查措施，事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法，依法處理刑事作案成員。
    2、要求依法查處各類行政違法行為，妥善處置群體性治安事件，依法保護公民的合法權(quán)益，執(zhí)法主體適格，正確適用調(diào)查措施，事實清楚、證據(jù)充分、程序合法，查處及時，處理適當(dāng)。
    第七條  實行回訪案件當(dāng)事人制度，回訪中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題按規(guī)定扣分。
    第八條  市局法制處受理的行政復(fù)議、勞動教養(yǎng)、沒收取保候?qū)彵ＷC金案件和執(zhí)法監(jiān)督案件，按照案件類型分別納入有關(guān)單位的治安行政和刑事案件考評。
    第九條   省公安廳執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法規(guī)定的但未納入平時考評項目的，一律納入年終考評。
    第十條   執(zhí)法質(zhì)量平時考評按照項目和要求逐項評分，該項基本分扣完的不記負(fù)分。
    第十一條  被考評單位應(yīng)當(dāng)按省公安廳[2004]693號文件要求認(rèn)真做好本單位的執(zhí)法質(zhì)量考評工作，及時、如實提供執(zhí)法臺帳、案卷，嚴(yán)禁弄虛作假。
    第十二條  每季度考評結(jié)束后，市局法制處將各被考評單位的成績、扣分項目及整改要求等，逐項向被考評單位反饋，并將考評結(jié)果報市局執(zhí)法監(jiān)督委員會，同時通報市局目標(biāo)考核辦公室。
    第十三條   本辦法由市局執(zhí)法監(jiān)督委員會辦公室（法制處）負(fù)責(zé)解釋并制定評分標(biāo)準(zhǔn)。
    第十四條   本辦法自下發(fā)之日起施行，《淮安市公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量平時考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)》（淮公文[2003]78號）同時廢止。
 
 
 
 
執(zhí)法質(zhì)量平時考評評分標(biāo)準(zhǔn)
 
    一、執(zhí)法基礎(chǔ)工作（20分）
    （一）不按規(guī)定接處警，具有下列情形之一的，每起扣5分：
    1、不按處警指令出警、處警的；
    2、對應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、取證的報警案件，沒有及時調(diào)查取證的；
    3、明顯應(yīng)當(dāng)立刑事案件而不立案或明顯不應(yīng)當(dāng)立刑事案件而立案的；
    4、其它違反接處警工作規(guī)范，造成一定后果或者產(chǎn)生不良影響的情形。
    （二）不按規(guī)定接處警，具有下列情形之一的，每起扣2.5分：
    1、不按要求反饋處警結(jié)果的；
    2、對行政案件不依法接受的；
    3、對依法不予處理的行政案件，不按規(guī)定通知報案人的；
    4、對有控告人的刑事案件決定不予立案，不接規(guī)定通知控告人的。
    （三）民警執(zhí)法素質(zhì)：
    對民警進行兩次法律知識測試，共抽測被考評單位民警總數(shù)的20%以上，以一線辦案民警為主。兩次測試的平均成績?yōu)樵擁椬罱K成績。
    二、辦理各類案件（60分）
    每季度隨機抽查5名未進入司法程序的刑事作案成員、10名治安行政處罰人員案卷（其中行政處罰人員不少于2人）。
    評分標(biāo)準(zhǔn)
    1、辦理刑事案件（20分）
    （1）不依法處理涉案成員；違法使用強制措施、偵查措施；應(yīng)當(dāng)偵查而不依法偵查；具有下列情形之一的，每人（件）扣5分：
    1）確屬公安機關(guān)的原因遺漏犯罪嫌疑人或罪行，被檢察機關(guān)增捕、追訴的；
    2）因“不構(gòu)成犯罪”被檢查機關(guān)不批捕、不起訴的（主動撤回的減半扣分）；
    3）應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或勞動教養(yǎng)而未報處或者降格行政處罰的；
    4）其他不依法處理作案成員，放縱犯罪或者侵犯公民合法權(quán)益的。
    5）采取繼續(xù)盤問措施和刑事強制措施不符合法定條件的；
    6）采取繼續(xù)盤問措施和刑事強制措施超過法定期限或者不符合延長期限規(guī)定的；
    7）采取繼續(xù)盤問措施和刑事強制措施，執(zhí)行場所不當(dāng)?shù)模?/FONT>
    8）違法搜查公民住宅、居所的；
    9）違法扣押、凍結(jié)、追繳財物或者不依法解除、退還、移交、上繳扣押、凍結(jié)、追繳的財物的；
    10）違法收取、沒收或者依法退還取保候?qū)彵ＷC金的；
    11）違法對取保候?qū)彵ＷC人罰款的；
    12）其他違法采取強制措施和偵查措施，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的；
    13）對犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住超過3個月沒有實質(zhì)性偵查工作的；
    14）對犯罪嫌疑人提請逮捕，檢察機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕且有補充偵查提綱，超過2個月未按要求提供補充偵查材料的；
    15）移送起訴時，檢察機關(guān)退回補充偵查且有補充偵查提綱，超過1個月未按要求提供補充偵查材料的；
    16）對明顯涉嫌犯罪的線索不開展偵查的；
    17）對已查證屬實的犯罪事實不依法認(rèn)定、處理的；
    18）不及時、全面收集證據(jù)，導(dǎo)致主要證據(jù)無法補證，影響案件定性處理的；
    19）其他應(yīng)當(dāng)偵查而不依法偵查的情形。
    （2）違反辦案程序，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，具有下列情形之一的，每人（件）扣2.5分：
    1）不依法告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利的；
    2）不依法保障律師在偵查階段執(zhí)業(yè)活動的；
    3）訊問未成年犯罪嫌疑人，未依法通知家長、監(jiān)護人或者教師到場的；
    4）采取繼續(xù)盤問措施和刑事強制措施不依法通知家屬或者單位的。
    （3）違反辦案程序，具有下列情形之一的，每人扣1分：
    1）違反規(guī)定單人辦案的；
    2）拘留、逮捕后未在24小時內(nèi)依法訊問犯罪嫌疑人的；
    3）立（撤）案，采取繼續(xù)盤問措施、刑事強制措施和偵查措施以及延長期限，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的；
    4）扣押、退還涉案財物不依法制作法律文書的；
    5）制作法律文書、訊問（詢問）筆錄和其他證據(jù)材料不規(guī)范，可能影響法律效力的。
    2、辦理治安行政案件（40分）
    （1）應(yīng)當(dāng)調(diào)查而不依法調(diào)查；不依法處理作案成員或者涉案財物；違法采取調(diào)查措施，具有下列情形之一的，每起扣5分:
    1）對明顯涉嫌犯罪的線索不依法調(diào)查或者移送有關(guān)部門處理的；
    2）對已查證屬實的違法事實不依法認(rèn)定的；
    3）不及時、全面調(diào)查取證，導(dǎo)致主要證據(jù)無法補證，影響案件定性處理的；
    4）被復(fù)議、審判機關(guān)或者上級公安機關(guān)責(zé)令履行職責(zé)或者重新作出具體行政行為而不執(zhí)行的；
    5）受理案件后沒有正當(dāng)事由超過3個月未依法查處的;
    6）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查而不依法調(diào)查、影響案件處理的情形。
    7）應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、勞動教養(yǎng)而不依法報處的；
    8）主要事實不清、證據(jù)不足而作出行政處罰的；
    9）對不應(yīng)當(dāng)處罰的人員實施行政處罰的;
    10）明顯應(yīng)當(dāng)收容教育、強制戒毒而不依法處理的；
    11）行政處罰決定與審批意見不一致的；
    12）量罰顯失公正的；
    13）違法收繳、沒收財物或者不依法發(fā)還財物的；
    14）其他不依法處理作案成員或者涉案財物的情形。
    15）違法采取繼續(xù)盤問措施或刑事強制措施的；
    16）違法檢查公民住宅、居所的；
    17）違法扣押財物的；
    18）其他違法采取調(diào)查措施，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的。
    （2）違反法定辦案程序，具有下列情形之一的，每人扣1分：
    1）執(zhí)法主體不適格的;
    2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
    3）不依法履行有關(guān)告知義務(wù)的；
    4）扣押、收繳、沒收、發(fā)還財物以及罰款不使用法定憑證的；
    5）應(yīng)當(dāng)適用一般程序而適用當(dāng)場處罰程序的；
    6）不按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求辦理有關(guān)審批手續(xù)的；
    7）制作法律文書、訊問（詢問）筆錄和其他證據(jù)材料不規(guī)范，可能影響法律效力的；
    8）其他違反法定辦案程序，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益或者可能影響法律效力的。
    三、市局法制處受理的行政復(fù)議、勞動教養(yǎng)、沒收取保候?qū)彵ＷC金案件和執(zhí)法監(jiān)督案件（10分）
    對受理的行政復(fù)議、勞動教養(yǎng)、沒收取保候?qū)彵ＷC金案件和執(zhí)法監(jiān)督案件，按照案件類型分別納入執(zhí)法質(zhì)量平時考評，考評結(jié)果記入縣級公安機關(guān)及市局有關(guān)部門的平時考評成績。
    四、回訪案件當(dāng)事人（10分）
    隨機回訪案件當(dāng)事人，每季度對各縣級公安機關(guān)回訪不少于5人?；卦L中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，分別納入執(zhí)法基礎(chǔ)工作和辦理各類案件中考評。
    五、其他
    （1）對發(fā)生重大執(zhí)法問題不按規(guī)定報告或隱瞞不報的扣10分；
    （2）為應(yīng)付檢查，更改卷宗材料、法律文書或者提供虛假的證據(jù)材料、法律文書的扣10分；
    （3）不按要求提供指定卷宗或相關(guān)材料的扣5分；
    （4）提供數(shù)據(jù)資料與事實不符的扣5分；
    （5）市局執(zhí)法監(jiān)督委員會認(rèn)為屬于其他弄虛作假情形的扣5分。