公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法
提供者：佚名
發(fā)布時間：2009/10/26 12:00
第一章 總  則
    第一條  為了加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。
    第二條  消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議，是指上級公安消防機(jī)構(gòu)對下級公安消防機(jī)構(gòu)、本級公安消防機(jī)構(gòu)對執(zhí)法業(yè)務(wù)部門的消防執(zhí)法情況進(jìn)行的考核評議。
    第三條  消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議，堅持實事求是，適時合理，公開、公平、公正，獎優(yōu)罰劣的原則。
 
第二章  內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
    第四條  公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議的內(nèi)容包括：
（一）消防行政許可的實施情況；
（二）消防監(jiān)督檢查的實施情況；
（三）消防產(chǎn)品監(jiān)督的實施情況；
（四）火災(zāi)事故調(diào)查的實施情況；
（五）消防行政處罰的實施情況；
（六）消防行政強(qiáng)制措施的實施情況；
（七）失火案和消防責(zé)任事故案的辦理情況；
（八）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件的情況；
（九）有關(guān)消防執(zhí)法工作的制度、措施的制定情況；
（十）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作情況；
（十一）其他消防執(zhí)法情況。
第五條  公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動的基本要求：
（一）執(zhí)法主體合法，符合管轄權(quán)限規(guī)定；
（二）消防執(zhí)法人員具有相應(yīng)的崗位資格；
（三）消防監(jiān)督檢查和調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人；
（四）適用法律法規(guī)正確，程序合法；
（五）內(nèi)部審批、審核程序健全、完善、落實；
（六）法律文書規(guī)范、內(nèi)容完整，按照法定時限和方式送達(dá)；
（七）案卷、檔案內(nèi)容齊全、裝訂規(guī)范。
第六條  實施消防行政許可應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）設(shè)立規(guī)范、便民的業(yè)務(wù)窗口，集中受理各項消防行政許可申請業(yè)務(wù)，并公開辦事項目、制度、程序和法律依據(jù)、服務(wù)承諾等；
（二）受理和答復(fù)及時，咨詢服務(wù)熱情周到。對依法應(yīng)當(dāng)受理或不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證；申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)及時并一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；
（三）符合權(quán)限、時限和程序規(guī)定，依據(jù)和結(jié)論準(zhǔn)確，法律文書送達(dá)及時；對應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政許可項目依法舉行聽證；
（四）作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以公開，便于公眾查閱；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第七條  消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）每年至少對消防安全重點單位進(jìn)行一次復(fù)核，及時調(diào)整、補(bǔ)充，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壒蚕罊C(jī)構(gòu)備案；
（二）按照規(guī)定組織實施對單位的監(jiān)督抽查；
（三）對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令立即改正或責(zé)令限期改正；對責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)合理確定整改期限，并及時復(fù)查；
（四）按照規(guī)定核查、處理群眾舉報、投訴的違反消防法規(guī)的行為，并及時將處理情況告知舉報、投訴人；
（五）定期公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患，并按有關(guān)規(guī)定及時報告；
（六）依照規(guī)定實施責(zé)令停止舉辦、限期恢復(fù)原狀、強(qiáng)制拆除或清除措施。
    第八條  消防產(chǎn)品監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
    （一）結(jié)合本地實際，以流通、使用領(lǐng)域為重點，制定并實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計劃；
（二）按照規(guī)定會同有關(guān)部門開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；
（三）對不符合市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量有疑義的消防產(chǎn)品依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量判定；
（四）正確行使執(zhí)法權(quán)限，依法實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；
（五）及時受理消防產(chǎn)品質(zhì)量的投訴、舉報，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理和反饋；
（六）對發(fā)現(xiàn)的不符合市場準(zhǔn)入制度或者質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品及時依法查處，并向社會及有關(guān)方面通報。
第九條  火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）按照規(guī)定權(quán)限和程序組織火災(zāi)事故調(diào)查，上報火災(zāi)情況；
（二）按規(guī)定步驟進(jìn)行火災(zāi)現(xiàn)場勘查，制作勘查筆錄、現(xiàn)場圖、攝制現(xiàn)場圖片記載勘查情況；
（三）火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)準(zhǔn)確，證據(jù)充分；
（四）按照有關(guān)規(guī)定組織核定火災(zāi)損失，火災(zāi)統(tǒng)計客觀、真實。
第十條  消防行政處罰應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分；
（二）按照規(guī)定程序，全面、客觀、公正、及時地開展調(diào)查取證，證據(jù)保存符合規(guī)定；
（三）案件定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，量處適當(dāng)，無違法撤銷案件、升格或降格處理情形；
（四）依照規(guī)定履行告知、聽證等行政處罰程序；
（五）罰繳分離制度落實，并使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)；
（六）對逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條  辦理刑事案件應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）對符合失火案和消防責(zé)任事故案立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)予以立案；
（二）依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無刑訊逼供、暴力取證、濫用警械武器等情形；
（三）依法保障律師正常的執(zhí)業(yè)活動，無違反規(guī)定拒絕、阻礙律師依法為當(dāng)事人提供法律咨詢，代為申訴、控告，申請取保候?qū)徍蜁娫谘寒?dāng)事人的情形；
（四）依法適用、變更和執(zhí)行偵查措施和刑事強(qiáng)制措施，無超期羈押以及非法凍結(jié)、扣押等情形；
（五）依法收取、保管、返還、沒收取保候?qū)彵ＷC金，無亂收及非法處理保證金的情形；
（六）依法提請逮捕，無應(yīng)當(dāng)報捕而未報捕導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時要求增捕重大犯罪嫌疑人的情形；
（七）案件事實清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法。
第十二條  參加行政復(fù)議、行政訴訟和辦理國家賠償案件，應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）依照規(guī)定提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
（二）在行政復(fù)議、行政訴訟過程中，無自行收集證據(jù)的情形，無打擊報復(fù)對方當(dāng)事人的情形；
（三）執(zhí)行行政復(fù)議決定和行政判決、裁定，對被責(zé)令或被判決重新作出具體行政行為的，不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為；
（四）依法進(jìn)行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；
（五）在收到?jīng)Q定書或判決、裁定書之日起十五日內(nèi)向上一級公安消防機(jī)構(gòu)報告復(fù)議、訴訟、國家賠償案件情況。
第十三條  內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）執(zhí)法責(zé)任制明確、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度落實，承擔(dān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)部門定期對執(zhí)法情況進(jìn)行自查；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)和上級公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情況；
（三）及時糾正已發(fā)現(xiàn)的錯誤案件，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；
（四）依法及時追究消防執(zhí)法過錯責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。
 
第三章  組織實施
第十四條  支隊（含）以上公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立由行政主官任組長、防火監(jiān)督部門和政治部門參加的執(zhí)法質(zhì)量考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組。防火監(jiān)督部門負(fù)責(zé)考核評議的日常工作。
第十五條  消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取平時考查與定期考核評議相結(jié)合的方法，可以采取聽取匯報，查閱執(zhí)法檔案、案卷及相關(guān)材料，問卷、暗訪（訪查）、實地調(diào)查等形式。
第十六條  平時考查由上級公安消防機(jī)構(gòu)不定期組織開展，可以單獨組織人員進(jìn)行抽查，也可以結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作檢查一并進(jìn)行。
平時考查應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實記載專項執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為定期考核評議的重要依據(jù)。
第十七條  定期考核評議，公安消防支隊對所轄公安消防大隊（科）應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次；公安消防總隊對所轄公安消防支隊（處）應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次，并抽查一定比例的公安消防大隊（科）的執(zhí)法情況。
公安部消防局適時對各地公安消防機(jī)構(gòu)消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條  執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取百分制計分，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個檔次。
有下列情形之一的，考核評議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：
（一）因重大執(zhí)法過錯，造成惡劣社會影響的；
（二）弄虛作假的；
（三）拒絕接受考核評議的。
第十九條  定期考核評議情況應(yīng)當(dāng)予以通報，并在一個月內(nèi)向上一級公安消防機(jī)構(gòu)書面報告。
第二十條  公安消防機(jī)構(gòu)對定期考核評議和平時考查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正，制定并落實整改措施。
第二十一條  被考核評議單位對考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起十五日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評議的公安消防機(jī)構(gòu)提出書面申訴，負(fù)責(zé)考核評議的公安消防機(jī)構(gòu)可以視情重新組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。
 
第四章  獎懲
第二十二條  上級公安消防機(jī)構(gòu)對被評為優(yōu)秀的下級單位予以通報表彰；連續(xù)三年考評被評為優(yōu)秀的，對單位及其主要負(fù)責(zé)人和表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予記功、嘉獎。
除單項業(yè)務(wù)工作外，公安消防機(jī)構(gòu)報評優(yōu)秀或先進(jìn)單位的，執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果必須是優(yōu)秀。
第二十三條  公安消防機(jī)構(gòu)對執(zhí)法質(zhì)量考核評議被評為不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報批評；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，對單位負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限予以免職。
第二十四條  在執(zhí)法質(zhì)量考核評議過程中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或執(zhí)法活動確有錯誤、不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時按照《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定予以糾正；需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法責(zé)任的，依照《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定予以追究。
 
第五章  附  則
    第二十五條  公安消防機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，應(yīng)當(dāng)盡可能地結(jié)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)定期組織的執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作一并進(jìn)行，避免不必要的重復(fù)考評。
第二十六條  各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的實施細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。