為進一步加強全區(qū)黨政機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)行政效能，建設(shè)“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”新型機關(guān)，在科學發(fā)展道路上推進江寧“兩個率先”，區(qū)委、區(qū)政府決定在區(qū)級機關(guān)建立、實施標準化管理體系，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，在區(qū)級機關(guān)全面建立實施標準化管理體系，實現(xiàn)黨政機關(guān)工作機制的創(chuàng)新和改革，提高機關(guān)部門科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。創(chuàng)建公平、公正、公開、透明的黨務(wù)、政務(wù)環(huán)境，帶動區(qū)域標準化管理水平的整體提升，提高區(qū)級機關(guān)部門的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)“兩個率先”新境界、構(gòu)建和諧的江寧奠定堅實基礎(chǔ)。
二、建立、實施標準化管理體系的現(xiàn)實意義
（一）從十七大精神的新要求看，實施標準化管理體系有利于推進機關(guān)管理創(chuàng)新，加快節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型、效能型、和諧型機關(guān)。黨的十七大報告強調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。在機關(guān)大力推廣標準化管理體系認證、建立與機關(guān)職能相一致的服務(wù)標準，是推進黨政機關(guān)管理改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和有效途徑。做好節(jié)能減排工作，是落實科學發(fā)展、促進社會和諧的重大舉措，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，需要全民參與，更需要機關(guān)部門和機關(guān)工作人員做出表率。通過環(huán)境體系的建立，強化機關(guān)及公眾的環(huán)保意識，將進一步加快推進全區(qū)節(jié)能減排工作。建立以職業(yè)健康安全為內(nèi)容的標準化管理體系，能夠增強團隊精神，樹立陽光心態(tài)，打造一支健康、向上、富有社會責任的機關(guān)工作人員隊伍，使之能勝任現(xiàn)今時代高效率、快節(jié)奏的機關(guān)工作，更好地為百姓服務(wù)，對提高組織凝聚力，機關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，推進和諧機關(guān)建設(shè)具有重要意義。
（二）從機關(guān)管理現(xiàn)存的問題看，實施標準化管理體系有利于改進機關(guān)工作作風，優(yōu)化管理服務(wù)，提高工作效能，樹立機關(guān)新形象。現(xiàn)行機關(guān)管理工作中仍存在一些問題，表現(xiàn)在：辦事流程不具體暢通、崗位職責標準不明確、制度建設(shè)不系統(tǒng)、工作責任不到人；部分行政領(lǐng)域存在不作為、效率低下的現(xiàn)象；對機關(guān)工作的監(jiān)管方式單一、被動，監(jiān)管效果差；政務(wù)管理理念相對落后，不符合現(xiàn)代政府的管理理念等。亟待建立一套更加科學、更加規(guī)范、更高效能的行政管理體系及制約體系。標準化管理體系的建立，可優(yōu)化管理服務(wù)，為實施區(qū)級機關(guān)形象工程提供了良好的契機，搭建了具有可操作性的平臺。牢固樹立服務(wù)思想，切實改進工作作風，規(guī)范行政行為，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，使區(qū)級機關(guān)更加貼近企業(yè)、基層和群眾，更好展示區(qū)級機關(guān)新形象。
（三）從標準化管理成功經(jīng)驗看，建立標準化管理體系有利于建立科學高效的管理體系，加強自身建設(shè)，提高機關(guān)行政管理水平。從各地政府部門和我區(qū)財政局標準化建設(shè)的經(jīng)驗看，機關(guān)部門通過導入標準化管理體系管理模式后，政務(wù)管理工作有了可喜的變化：即在觀念的轉(zhuǎn)變上，從原來的急事急辦、特事特辦、小事不辦的陳舊工作模式，轉(zhuǎn)變到事事都有規(guī)范的辦理流程、考核標準和文件管理體系，提高了行政工作質(zhì)量。通過目標管理，保證在政務(wù)活動的每一個過程都有明確要求，使每項工作環(huán)節(jié)正確，同時達到結(jié)果正確的目標。對政務(wù)活動的監(jiān)督實現(xiàn)多元化，進一步加強了對權(quán)利的監(jiān)督和制約。按照創(chuàng)新管理模式，政府職能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)企業(yè)和社會的理念，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對明晰的管理機制，使機關(guān)部門的工作保持連續(xù)性，保證工作的服務(wù)質(zhì)量和水平的穩(wěn)定性。因此，在區(qū)級機關(guān)建立、實施標準化管理體系是加強機關(guān)自身建設(shè)，提高行政管理水平的有效途徑。
三、實施目標
（一）講科學。在區(qū)級黨政機關(guān)中全面建立、實施標準化管理體系，對全體工作人員進行一次較全面的管理培訓，使行政管理更加科學、規(guī)范。依照“過程方法”的原則，精準制定崗位責任和管理目標，實現(xiàn)細化控制，將行政行為制度化、責任公開化，形成一套不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不以人事更迭而變化的制度和有效約束機制，通過第三方的認證審核，切實提高行政效率和透明度。
（二）講服務(wù)。標準化管理體系強調(diào)以服務(wù)對象為關(guān)注焦點的原則，機關(guān)的服務(wù)對象是企業(yè)組織、社團和市民。政府轉(zhuǎn)變職能，從權(quán)利到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，通過對服務(wù)對象的關(guān)注將促使機關(guān)工作人員提高責任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識。在區(qū)級機關(guān)推行標準化建設(shè)，建立具有約束力的文件化管理體系，要求各相關(guān)部門在制定方針、政策時，必須以人民群眾的利益為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變工作觀念，強化服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進。以標準化管理體系為依托，推行機關(guān)服務(wù)對象滿意評價制度，構(gòu)建機關(guān)服務(wù)平臺與信息反饋平臺，全面提升黨政機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。
（三）講效能。通過機關(guān)標準化管理體系對管理活動中錯誤的及時糾正及預防措施，有效消除錯誤的產(chǎn)生和潛在原因，在黨政機關(guān)內(nèi)減少工作的失誤、降低行政成本。對區(qū)級機關(guān)中標準化管理體系進行內(nèi)審、管理評審以及認證機構(gòu)的定期監(jiān)督評審，形成行政管理多方獻策、多方監(jiān)督、持續(xù)改進的局面，從而不斷有效降低行政成本，提高機關(guān)效能。
在2008年底，江寧區(qū)區(qū)級機關(guān)力爭全面通過標準化管理體系驗收，實現(xiàn)黨政機關(guān)自身建設(shè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力，提高全區(qū)行政管理水平，塑造全新的機關(guān)形象。在全國區(qū)縣實現(xiàn)首家將黨群部門納入全區(qū)性標準化管理體系建設(shè)。進一步強化對黨務(wù)、政務(wù)活動的過程管理，建設(shè)“五型”機關(guān)，最終形成“人人有職責、工作有標準、辦事有程序、績效有考核、創(chuàng)新有保障”的區(qū)級機關(guān)管理新局面，確保區(qū)級機關(guān)從人民群眾利益出發(fā)，構(gòu)筑人與自然、經(jīng)濟與社會、人與人之間全面協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。
四、實施措施
（一）對象范圍
區(qū)級機關(guān)內(nèi)全面開展的標準化管理體系建設(shè)工作，涉及部門多，工作量大，難度高。為較快體現(xiàn)出標準化建設(shè)的效果和意義，增強標準化建設(shè)方案的可操作性和實效性，結(jié)合區(qū)級機關(guān)各職能部門的特殊性，本方案確定標準化建設(shè)的主體是區(qū)委、區(qū)政府各部門的行政機關(guān)。涉及各部門下設(shè)事業(yè)單位以及各委辦局的派出機構(gòu)暫不納入標準化建設(shè)范圍。根據(jù)今后工作需要，可再陸續(xù)列入。
（二）實施依據(jù)
1、GB/T19000—2000《質(zhì)量管理體系  基礎(chǔ)和術(shù)語》
2、GB/T19001—2000《質(zhì)量管理體系 要求》
3、GB/T24001—2004《環(huán)境管理體系   要求及使用指南》
4、GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》
5、國家、系統(tǒng)、地方法律法規(guī)及其它要求
（三）實施步驟
1、前期準備。1月－3月成立全區(qū)建立、實施標準化管理體系工作領(lǐng)導小組，設(shè)立區(qū)級機關(guān)建立、實施標準化管理體系工作領(lǐng)導小組辦公室，制定區(qū)級機關(guān)建立標準化管理體系實施方案。成立區(qū)級文件編寫組。各部門按其規(guī)模大小各出1-2人，該人員原則上由熟悉本單位業(yè)務(wù)及管理工作的中層以上人員。成立區(qū)級內(nèi)審組，原則由各部門分管領(lǐng)導（管理者代表）或各部門標準化體系建設(shè)辦公室主任組成。
2、動員發(fā)動。召開全區(qū)區(qū)級機關(guān)建立、實施標準化管理體系工作動員大會，區(qū)領(lǐng)導對全區(qū)區(qū)級機關(guān)部門標準化建設(shè)工作提出明確要求，對各部門進行廣泛發(fā)動，同時各部門要成立標準化管理體系建設(shè)領(lǐng)導小組及標準化建設(shè)辦公室，設(shè)立文件編寫小組，選擇內(nèi)審員，召開相應(yīng)的動員會議，使區(qū)級機關(guān)標準化建設(shè)的精神傳達到每位機關(guān)工作人員。
3、組織實施。針對各部門現(xiàn)狀和管理體系目標的不同，從3月份開始，區(qū)級機關(guān)部門標準化建設(shè)采取分期分批逐步推進的方法進行。標準化管理體系建立、實施工作首先將在21家區(qū)級機關(guān)部門中展開，其它部門將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，于5月份作為第二批建立實施，力爭今年年底完成，并通過第三方認證審核，實施正常運行。
標準化建設(shè)咨詢組進駐各單位具體咨詢指導工作內(nèi)容及步驟如下：
第一階段：宣貫策劃階段（約十天時間）
（1）開展調(diào)研。專家咨詢組及區(qū)級標準化建設(shè)辦公室人員深入21家試點單位進行調(diào)研，了解、掌握各部門的職責、權(quán)限及接口，了解區(qū)級機關(guān)部門的管理現(xiàn)狀，收集工作流程、重要環(huán)境因素和重大危險源等。
（2）集中進行體系策劃。識別各項業(yè)務(wù)的作業(yè)流程，收集相關(guān)法律、法規(guī)標準、規(guī)范、上級文件等；圍繞管理方針、目標和要求進行研討策劃，按照ISO9001、ISO14001、GB/T28001標準和工作標準，結(jié)合我區(qū)實際，制定區(qū)級管理方針和目標。
（3）管理體系標準培訓。分片組織各部門全體人員培訓，咨詢組講解ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系及其之間的關(guān)系和與區(qū)級機關(guān)工作的結(jié)合，講解危險源辨識、環(huán)境因素識別和評價的方法及相關(guān)法律、法規(guī)，建立實施整合型標準化管理體系的方法。
第二階段：文件編寫階段（約兩周時間）
（1）組織文件編寫培訓。各部門組織相關(guān)人員參加文件編寫培訓。
（2）組織有關(guān)牽頭部門編寫區(qū)級《管理手冊》、《程序文件》。各部門編寫《工作手冊》及《作業(yè)指導書》。咨詢老師現(xiàn)場指導編寫文件，各部門完成文件編寫。
第三階段：初審試行階段（約八周時間）
（1）文件初稿審查、修改。咨詢老師與各部門相關(guān)人員對文件初稿進行審查，審查體系文件是否符合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系要求以及各部門實際，并做進一步修改。（約兩周時間）
（2）文件經(jīng)審批、頒布實施。區(qū)級《質(zhì)量手冊》、《環(huán)境管理手冊》、《職業(yè)健康安全管理手冊》由分管副區(qū)長審核，區(qū)長批準。區(qū)級的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全《程序文件》分別由分管副區(qū)長批準。21家部門的《工作手冊》由各部門分管領(lǐng)導審核，主要負責人批準，《作業(yè)指導書》由各部門科室負責人審核，分管領(lǐng)導批準。（約兩周時間）
（3）召開文件頒布大會，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一頒布文件，各部門組織學習、執(zhí)行文件，宣布試運行開始。試運行約四周時間。
（4）文件頒布大會與第二批啟動標準化體系動員大會同時進行，第二批部門標準化管理體系建立工作即日開始。