三亞市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　 總則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，參照國務(wù)院、省政府工作規(guī)則，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線、方針、政策和省委、省政府的決策，按照市委的要求和部署，全面履行政府職能，圍繞“實力三亞、活力三亞、美麗三亞、文化三亞、和諧三亞”的發(fā)展目標(biāo)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、市政府工作的準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。

　　第二章　市政府組成人員職責(zé)

　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、市政府秘書長，市政府組成部門的局長、主任。

　　五、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

　　六、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作，副市長、市長助理協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　八、副市長、市長助理按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。

　　九、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

　　十、市政府及其組成部門實行領(lǐng)導(dǎo)工作缺位遞補制度。市長離開三亞執(zhí)行公務(wù)或休假期間，由常務(wù)副市長主持市政府日常工作。

　　十一、市政府各組成部門的主要負(fù)責(zé)人對本部門的工作負(fù)全部責(zé)任，并向市長和分管的副市長或市長助理報告工作。

　　十二、市政府各組成部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理；凡涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，由市政府明確一個綜合部門或主管部門為主牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應(yīng)負(fù)責(zé)同志出席會議，協(xié)辦部門的負(fù)責(zé)同志必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，市政府辦公室可以派員列席會議。經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志協(xié)商不能達成一致意見的問題，主辦部門必須明確、具體地列明各方面的理由和根據(jù)，報市政府協(xié)調(diào)和裁決。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十三、市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　　十四、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十五、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十六、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　十七、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　第四章　實行科學(xué)民主決策

　　十八、市政府及各部門要建立健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　十九、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、市級預(yù)算、全市重大經(jīng)濟決策和改革開放的政策措施、規(guī)范性文件、大型項目等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　二十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)、鎮(zhèn)的，應(yīng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。

　　二十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者和基層群眾等方面的意見和建議。

　　第五章　堅持依法行政

　　二十二、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

　　二十三、市政府要根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照法定程序，適時提出制定、修改或廢止規(guī)范性文件?！∈姓贫ㄒ?guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　市政府規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十四、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本部門法律機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。備案登記具體工作由市法制辦負(fù)責(zé)并定期向市政府報告。

　　二十五、提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制辦預(yù)先審查，必要時組織起草，并報省政府備案登記。市政府規(guī)范性文件解釋工作由市政府法制辦承辦。

　　二十六、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 推進政務(wù)公開

　　二十七、市政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十八、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及國家、省政府和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

　　三十、在土地供應(yīng)、工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面按規(guī)定嚴(yán)格實行公開招標(biāo)、拍賣等制度。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十一、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十二、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。

　　三十三、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度和行政復(fù)議制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認(rèn)真聽取鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會的意見和建議。

　　三十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

　　三十五、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信，對來信來訪反映的重大問題要建立集體討論制度。

　　三十六、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章　加強廉政建設(shè)

　　三十七、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　三十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　三十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第九章　會議制度

　　四十、市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長碰頭會議、市長辦公會議制度。

　　四十一、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持。會議主要任務(wù)是：

　　（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

　?。ǘ┎渴鹗姓匾ぷ?；

　　（三）通報全市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，分析形勢；

　?。ㄋ模┯懻撎嵴埵腥舜髸徸h的重要報告。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和區(qū)管委會、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人列席會議。

　　四十二、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會議議題由市長或副市長、市長助理提出，由市長確定。會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┯懻摏Q定市政府工作中的重要事項；

　?。ǘ┯懻撏ㄟ^提請市人大會和市人大常委會審議的議案，審議市政府規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┩▓蠛陀懻撌姓渌匾ぷ魇马?。

　　市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和區(qū)管委會、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人列席會議。

　　四十三、市長碰頭會議由市長、副市長、市長助理和秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，一般在每月第一周召開。市長碰頭會議的內(nèi)容為通報有關(guān)情況，研究市政府當(dāng)月的主要工作。

　　四十四、市長辦公會議由市長或副市長或市長助理召集并主持，主要研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專門問題。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

　　四十五、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由秘書長審核后，報市長或由市長委托常務(wù)副市長確定。市長辦公會議的議題由主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定。市長、副市長、市長助理在職權(quán)范圍內(nèi)能夠決定的問題，毋須提交市政府常務(wù)會議或者辦公會議討論。凡須提交市政府常務(wù)會議研究的議題，事先必須由分管的副市長、市長助理、秘書長、副秘書長或者主管部門進行協(xié)調(diào)，提出明確意見，形成簡明的文字材料，由市政府辦公室綜合后提交會議討論。

　　四十六、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題于會前送達與會人員。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務(wù)會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。

　　四十七、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀(jì)要由市長或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)；市長碰頭會議紀(jì)要和市長辦公會議紀(jì)要由主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道；重大問題的報道需經(jīng)會議的召集和主持人決定。

　　四十八、市政府及各部門要按照精簡、高效、節(jié)儉的原則，嚴(yán)格控制各類全市性大會。應(yīng)由市政府部門召開的全市性會議，不得以市政府或市政府辦公室名義召開，確需以市政府名義召開的全市性會議，由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定報批；市政府部門召開的全市性會議，不得要求其他部門和鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會負(fù)責(zé)人出席，確需邀請出席會議的須報市政府批準(zhǔn)。全市性會議要盡量壓縮規(guī)模、會議時間，精減會議人員。

　　第十章　公文審批

　　四十九、各部門和各鎮(zhèn)、區(qū)報送市政府的公文，應(yīng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)（2000）23號）和《海南省行政機關(guān)公文處理實施細則》（瓊府（2001）69號）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由和依據(jù)，提出辦理建議。

　　五十、各部門和各鎮(zhèn)、區(qū)報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工和規(guī)定程序呈批，屬于上級和市政府已有原則規(guī)定的，由分管副市長或市長助理自行負(fù)責(zé)處理；涉及其他副市長或市長助理分管工作的，須與有關(guān)副市長或市長助理商量；重要事項，必須報送常務(wù)副市長、市長審批，或報市政府常務(wù)會議討論決定。

　　五十一、以市政府文件的形式發(fā)文和向市人大或市人大常委會提出的議案、人員任免，經(jīng)分管的副市長審核后，由市長或市長授權(quán)常務(wù)副市長簽發(fā)。

　　以市政府名義發(fā)送省政府各部門和其他單位的函件，一般由分管的副市長或市長助理簽發(fā)；涉及其他副市長或市長助理分管的工作，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副市長或市長助理審核；重要事項由常務(wù)副市長或市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長或秘書長授權(quán)副秘書長簽發(fā)；如有需要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。

　　五十二、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　五十三、市政府及各部門要注重行文效用，遵守行文規(guī)則，進一步精簡公文；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高辦文效率和公文質(zhì)量。

　　第十一章 年度工作安排

　　五十四、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

　　五十五、市政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議等事項，形成市政府年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。

　　市政府及各部門，對可能發(fā)生的重大事件要事先制訂預(yù)案。

　　五十六、各部門、各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會要認(rèn)真落實市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府適時做出通報。

　　第十二章　執(zhí)行督查

　　五十七、各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，加大督促檢查工作的力度，確保省政府和市政府的重大決策，市政府各階段的重點工作，以及市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、交辦事項的落實。

　　五十八、督查工作要突出重點，緊緊圍繞市政府的中心工作和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大問題，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行。各部門要指定專人負(fù)責(zé)督查工作，對重大決策貫徹落實情況要跟蹤督查，務(wù)求落實。對其他督查事項，也要做到事事有著落，件件有結(jié)果。

　　五十九、督查工作要實事求是，講求時效，注重實效。對市政府和市政府辦公室文件、會議決定事項，以及市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項的督查，要明確提出時限要求，督查承辦單位要及時辦理，按時反饋。確保督查工作的質(zhì)量和效果。防止形式主義，不做表面文章。

　　六十、市政府辦公室要加強對各部門落實市政府決定事項的督促檢查，每月向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告市政府和市政府辦公室文件、會議決定事項、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示及交辦事項的落實情況。對執(zhí)行較好、反饋情況及時的部門要進行表彰；對執(zhí)行不力、久拖不辦或反饋不及時的部門要通報批評；造成嚴(yán)重后果的，要追究部門主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。決不允許拖著不辦和既不反映問題也不解決問題。

　　第十三章　紀(jì)律和作風(fēng)

　　六十一、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　　六十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　六十三、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。

　　六十四、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十五、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。

　　六十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　六十七、嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達標(biāo)評比，減少各類事務(wù)性活動。除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不為部門和鎮(zhèn)、區(qū)的會議活動發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不出席各部門、鎮(zhèn)、區(qū)召開的會議，以及所安排的接見、照相、頒獎、剪彩、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動。各部門、鎮(zhèn)、區(qū)一般不要邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議和事務(wù)性活動，確有需要應(yīng)事先報市政府辦公室。市政府辦公室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志分工及有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握，提出意見報批。

　　六十八、市政府及各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，求真務(wù)實，真抓實干，提高行政質(zhì)量和辦事效率。各部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為同意。各部門辦理市政府交辦文件，必須在兩周內(nèi)回復(fù)。各部門對于各鎮(zhèn)、區(qū)和各單位請求審批的事項，屬于一個部門能夠辦理的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出處理；屬于需要幾個部門協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)在15天內(nèi)將處理情況告知來文單位，一個月內(nèi)辦理完畢，情況特殊的，可適當(dāng)延長時間，但不能超過一個半月。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦，貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　六十九、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、市長助理、秘書長離開三亞出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負(fù)責(zé)人離開三亞外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

　　第十四章 附則

　　七十、市政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　七十一、本規(guī)則具體應(yīng)用中的問題由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。