第三章　會議制度

　　十二、市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議、業(yè)務會議制度。市政府工作中的重大事項必須經上述會議討論決定并作出部署。

　　十三、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府各工作部門的主要負責人組成，由市長召集。

　　市政府全體會議的主要任務是：傳達上級機關的重要指示、決定和決議；通報全市形勢，部署市政府重要工作；討論通過提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》；討論決定按照法律規(guī)定需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要安排有關部門和單位負責人列席。

　　十四、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。

　　市政府常務會議的主要任務是：

　　（一）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的重要議案、提交市委常委會研究決定的重大事項、上報省政府審批的重要事項；

　?。ǘ┭芯看_定市政府全體會議的議題，討論研究擬提請市政府全體會議審議的《政府工作報告》；

　?。ㄈ﹤鬟_省政府重要會議精神，討論決定市政府貫徹意見；聽取市政府各工作部門的重要工作匯報；

　　（四）討論決定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制、調整等重大事宜；

　?。ㄎ澹┯懻撠斦A算、決算，財政大額投入及舉債、擔保事項；

　?。┯懻摏Q定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；

　　（七）討論決定擬由市政府發(fā)布的規(guī)范性文件、重要行政措施、決定和命令；

　　（八）討論決定影響城鄉(xiāng)發(fā)展的重大建設項目，以及其他涉及較大范圍內群眾切身利益的重大事項；

　　（九）討論決定擬由市政府實施的重大獎懲事宜；

　　（十）討論決定重大信訪案件、市政府為主體的行政復議案件、行政訴訟案件的處理意見；

　?。ㄊ唬┯懻摏Q定市政府某一時期或某一方面的重要工作。

　　市政府常務會議一般每月召開2至3次，特殊情況可隨時召開。市長助理、市政府副秘書長列席常務會議，根據(jù)需要安排有關部門負責人列席會議。

　　十五、市長辦公會議一般由市長或市長委托常務副市長召集和主持。參加人員根據(jù)會議具體議題確定，一般為有關副市長、市長助理、秘書長、有關副秘書長及有關部門、直屬單位的負責人。根據(jù)實際需要不定期召開。

　　市長辦公會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┭芯繘Q定市政府日常工作中內容涉及較多部門的具體事項；

　　（二）研究決定突發(fā)事件的應急處理意見；

　?。ㄈ┭芯繘Q定行政事業(yè)性收費減免事宜；

　?。ㄋ模┭芯繘Q定財政預算、經濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；

　　（五）研究決定較大規(guī)模財政投資項目的建設事宜；

　　（六）研究專項工作政策和具體安排意見；

　?。ㄆ撸┭芯繘Q定不需要市政府常務會議討論而分管副市長個人又不便自行決定的問題。

　　十六、市政府業(yè)務會議由副市長主持召開，研究決定內容相對單一或相對具體，不需提交市長辦公會議討論決定事項；討論協(xié)調擬提請市政府常務會議、市長辦公會議研究事項。

　　市政府業(yè)務會議研究決定的事項應在個人分工范圍之內。

　　十七、副市長以所擔任的非常設機構領導身份召開會議，研究決定事項范圍以該非常設機構職責為限，不受個人工作分工限制。研究決定重大事項的，應向市長報告。

　　十八、市政府全體會議議題由市政府常務會議確定；市政府常務會議、市長辦公會議議題由市長、副市長提出，由市長確定。

　　市政府常務會議、市長辦公會議由市政府辦公室對討論情況和決定事項進行紀錄，并制發(fā)會議紀要。

　　十九、市政府工作會議和以市政府名義召開的會議由市政府常務會議、市長辦公會議或市長決定召開。召集和主持人及參加會議人員根據(jù)實際需要確定。

　　市政府工作會議的主要任務是：傳達貫徹上級會議精神，對全局性工作作出部署。

　　以市政府名義召開的工作會議的主要任務是：傳達貫徹上級會議精神，對某一方面的工作作出部署。

　　二十、市長碰頭會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長主持，一般在每周一召開。

　　市長碰頭會議的主要任務是：通報前一階段工作情況；研究確定下一階段工作；確定市政府一周的重要工作日程。

　　二十一、市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議、業(yè)務會議、市長碰頭會議的會務工作由市政府辦公室（秘書科）承辦；市政府工作會議的會務工作由市政府辦公室或主管部門承辦。

　　二十二、減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，壓縮會議時間，精簡與會人員。各類工作會議時間一般不超過半天；一般不安排兩位及以上市政府領導在同一個工作會議講話；每位領導講話一般不超過40分鐘；會議安排發(fā)言的，發(fā)言一般不超過8分鐘（非工作會議不超過3分鐘）；市長一般不出席專業(yè)性的工作會議。　　

　　第四章　公文處理制度

　　二十三、報送市政府的公文，應符合《國家行政機關公文處理辦法》和市政府的有關規(guī)定。對主送市政府的公文，由市政府辦公室（指定文電科）統(tǒng)一登記并結合實際情況提出擬辦意見后（電報徑呈）呈秘書長審批，由秘書長根據(jù)公文內容和領導分工，批請副市長、市長審批。

　　二十四、公文內容為下列事項的，主管副市長審批后，報常務副市長、市長審定：申請和財政核定經費的；涉及市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議決定事項的；涉及市政府制定政策調整和適用問題的；上級機關出臺政策、作出重大決定和工作安排的；市政府工作中其他重大事項。

　　二十五、就某一方面具體工作作出的請示、報告，以及上級機關下發(fā)的非政策性公文，由主管副市長審定。

　　二十六，下級呈報市政府的公文，屬單純的政策解釋或適用問題的，經秘書長審批后，先轉相關部門提出意見后再行送審。

　　二十七、除市政府領導同志交辦事項或保密事項外，各部門、各單位、各縣（市）區(qū)不得將公文徑送市政府領導同志本人。未按正常渠道上送的公文市政府領導不予簽批，應轉市政府辦公室按公文送審程序辦理。

　　二十八、市政府領導同志審批公文應作出明確的批示意見，對于一般報告性公文圈閱表示“已閱知”；對于有具體請示事項的公文應明確簽署“同意”、“不同意”或其他具體意見，圈閱視為同意。

　　二十九、市政府發(fā)布決定、命令，向省政府請示、報告工作，向市人民代表大會及其常委會提出議案，以及人事任免等文件，按公文審批程序送審后，由市長簽發(fā)。

　　市政府下達通知、通報，轉發(fā)上級機關文件，批轉、批復下級機關的報告、請示、意見，對外商洽、聯(lián)系工作的文件，按公文審批程序送審后，一般由常務副市長簽發(fā)，特殊重要事項由市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)布的文件，一般由常務副市長簽發(fā)，涉及重要事項的由市長簽發(fā)。

　　常務會議紀要一般由常務副市長簽發(fā)；市長辦公會議紀要由市長或市長委托常務副市長簽發(fā)；業(yè)務會議需制發(fā)會議紀要的，一般由主持會議的副市長簽發(fā)，涉及重要事項的，由常務副市長簽發(fā)。

　　以市政府名義發(fā)公函，一般由分管副市長簽發(fā)，涉及重要事項的由常務副市長簽發(fā)。

　　對市委、市政府和市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，分別比照市政府和市政府辦公室文件簽批程序簽批后，轉市委辦公室。

　　三十、市政府辦公室要保證公文運轉速度，緊急公文立即處理，一般辦理的公文在半個工作日內、制發(fā)的公文在1個工作日內（會議紀要于會議結束的12小時內）完成處理，送呈秘書長審批；秘書長、副市長一般均保證在1個工作日完成審批（不在本市的，可通過電話等方式轉述意見），情況復雜的，一般不超過3個工作日。領導批示意見要在完成最終審批的當日下達，制發(fā)公文在簽發(fā)的當日付印，最遲于簽發(fā)的次日發(fā)出。

　　三十一、除內容應保密的公文外，市政府及市政府辦公室制發(fā)的公文應及時通過《遼陽市人民政府公報》和市政府網站等載體向社會公布。 

　　第五章　檢查督辦制度

　　三十二、建立完善督促檢查制度，認真抓好省政府、市委、市政府重要決策、重要工作部署的有效貫徹落實，確保政令暢通。

　　三十三、副市長對分管部門的工作要經常進行督促檢查，遇到問題及時解決。

　　三十四、市政府辦公室（督察室）負責對市政府召開的重要會議、作出的重要決定和重要工作部署、市長和常務副市長交辦的重要事項進行全面督察；市政府辦公室相關綜合科室負責對副市長決定事項進行重點督察。

　　三十五、市政府辦公室對督察事項進展情況和遇到的問題要及時向相關領導報告。報告應查找存在問題，分析原因，提出解決問題的意見和建議。

　　三十六、市政府各工作部門對市政府決定由本部門落實的事項必須堅決貫徹執(zhí)行，抓緊辦理，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府各工作部門、各直屬單位每半年應向市政府報送一次工作總結。

　　第六章　公務活動制度

　　三十七、圍繞市政府的中心工作和階段性工作，按照市長、副市長的工作分工，由秘書長統(tǒng)一協(xié)調市長、副市長的公務活動。 

　　三十八、副市長有關階段性的工作安排要定期向市長報告。每月月底和每周日前，市政府領導同志要將下月和下周重點工作安排通知市政府辦公室，由市政府辦公室（秘書科）擬定工作安排計劃并提交市長碰頭會議決定。

　　三十九、市長、副市長參加外事活動，按照市外賓接待管理的有關規(guī)定由市政府外事辦公室統(tǒng)一安排，報市政府辦公室，經秘書長審定后，按照緊急公文送審程序送審。

　　四十、市政府各工作部門主要負責人到外地出差或因私離崗，時間在2日以內的，應向分管副市長請假；3日以上的，應向市長請假，并向市政府辦公室通報。市政府副秘書長、各直屬單位主要負責人參照上述規(guī)定辦理。

　　四十一、堅持重要事情通報制度。市委常委會決定的重大事項、與市政府工作有關的事情和有關人事安排，由常務副市長及時向副市長、市長助理、秘書長通報；接待廳級以上領導同志，應于事前向市長報告，并由市政府辦公室向市委辦公室通報；副省級以上領導同志來遼視察的有關情況，由陪同的市政府領導在市長碰頭會議上通報。

　　第七章　加強科學民主決策

　　四十二、嚴格執(zhí)行市政府會議制度，凡應提交會議討論決定的事項，必須提交相關會議討論決定。對于擬提交會議討論的議題，要在事前充分搞好調研和協(xié)調，廣泛征求和聽取各方意見。

　　四十三、建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序。市政府對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要在決策前征求市人大常委會意見，并同市政協(xié)進行民主協(xié)商；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

　　四十四、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須經過充分研究論證；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及各地的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證等形式聽取意見和建議。

　　第八章　加強依法行政

　　四十五、市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　四十六、推進政府工作法制化，加強規(guī)范性文件制定的計劃管理，嚴格規(guī)范性文件合規(guī)性審查，提高規(guī)范性文件的可操作性。經常開展規(guī)范性文件清理，及時修訂、廢止過時和已不合規(guī)的規(guī)范性文件并向社會公布。

　　四十七、嚴格行政許可、非行政許可審批、行政收費事項管理，堅持經常清理、適時調整、不斷減少行政管理事項，確保各項行政管理事項依據(jù)充分，條件嚴格，標準適當，程序簡單合理。

　　四十八、嚴格行政執(zhí)法證件管理制度，保證執(zhí)法主體資格，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法程序，推進依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的行政執(zhí)法形象。

　　第九章　加強行政監(jiān)督

　　四十九、市政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，向其報告工作，依法備案市政府規(guī)范性文件。接受市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　五十、市政府各工作部門要按照《行政訴訟法》及有關法律規(guī)定，依法參加行政訴訟，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　五十一、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大行政處理決定和規(guī)范性文件備案制度、行政復議制度以及行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。

　　五十二、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，市政府各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要推進政務公開，加強政府網站、公報等載體建設，及時發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。　　

　　第十章　作風紀律

　　五十三、大興學習之風。市政府組成人員要刻苦學習，養(yǎng)成良好的學習風氣，建設學習型政府。努力學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，學習黨的路線、方針、政策和法律、科技、市場經濟知識，用科學理論和科技知識武裝頭腦，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，承擔起組織和帶領全市人民全面建設小康社會的神圣職責。

　　五十四、以身作則，加強廉政建設。要認真貫徹執(zhí)行中央和省、市委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格要求自己，嚴格要求親屬及身邊的工作人員，落實廉政建設責任制。在體制和制度建設方面主動采取相應措施，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　五十五、市政府領導同志及各部門主要負責人要按照分工負責的原則，認真處理人民群眾的來信來訪，主動履行接訪職責，嚴格遵守信訪制度，確保信訪工作有序進行。市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，認真接待處理重要來訪。

　　五十六、市政府領導同志要經常深入實際，深入基層，深入群眾，搞好調查研究，了解基層需要解決的問題，有的放矢，解決實際問題。調研活動應輕車簡從，一般不在市區(qū)內基層就餐。

　　五十七、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。