云南省實(shí)施政府重大決策公開等八項(xiàng)工作制度

    從今年五月一日開始，云南省將向全社會通報(bào)政府有關(guān)重大決策內(nèi)容，這標(biāo)志著今后政府重大決策將更加透明和公開，這是記者在省政府召開的八項(xiàng)工作制度情況通報(bào)會上獲悉的。與政府重大決策制度同時(shí)公布的還有另外七項(xiàng)制度，這八項(xiàng)制度都將于5月1日起全部實(shí)施。

    加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要以健全完善規(guī)章制度作保障。規(guī)章制度作為一種規(guī)范體系，對政府行政行為具有導(dǎo)向、整合、調(diào)控和制約的作用。云南省政府歷來高度重視重大決策機(jī)制的制度化、規(guī)范化建設(shè)工作。2006年12月1日，省政府辦公廳根據(jù)黨組擴(kuò)大會議精神，對省政府8項(xiàng)工作制度起草進(jìn)行了分解，并召開會議進(jìn)行部署，要求抓緊啟動8項(xiàng)工作制度的制定工作。各起草部門按照省政府的統(tǒng)一部署，高度重視，經(jīng)過認(rèn)真研究，起草上報(bào)了8項(xiàng)工作制度送審稿。今年4月15日，秦光榮省長正式批準(zhǔn)統(tǒng)一印發(fā)省政府8項(xiàng)工作制度。

    云南省政府8項(xiàng)工作制度是對國有資產(chǎn)處置審批、重大資源開發(fā)利用審批、重大投資項(xiàng)目審批、財(cái)政資金支出事項(xiàng)審批、出臺重大經(jīng)濟(jì)政策審批、重大決策通報(bào)、省政府文件把關(guān)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等重大決策機(jī)制的規(guī)范和完善，通過制度建設(shè)把依法行政的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐行動，推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府的進(jìn)程。

    在省政府第九次全會上，秦光榮省長再次強(qiáng)調(diào)，今年全省各地各部門要以省政府8項(xiàng)工作制度為重點(diǎn)，把制定和貫徹執(zhí)行這8項(xiàng)制度，作為加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，切實(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部管理，促使政府工作進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平。

    目前，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批、重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度、重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、出臺重大經(jīng)濟(jì)政策的審批制度將陸續(xù)公布。

    解讀云南省人民政府8項(xiàng)工作制度

    省政府8項(xiàng)工作制度分別是《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》、《云南省重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省省級財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度》、《云南省人民政府出臺重大經(jīng)濟(jì)政策的審批制度》、《云南省人民政府重,大決策通報(bào)制度》、《云南省人民政府辦公廳公文審簽制度》、《全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度》。

    國有資產(chǎn)處置更加透明化

    目前，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理還存在一些問題，特別是對資產(chǎn)的處置審批程序不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)經(jīng)營收益游離于財(cái)政管理、監(jiān)督之外等。省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度主要是對省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓，國有產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股，利潤上繳等國有資產(chǎn)處置行為、處置權(quán)限和審批程序等方面分別作出規(guī)定。

    資源開發(fā)更加合理化

    為進(jìn)一步規(guī)范云南省重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目的審批和管理，特別是對水、礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)等重大資源做到科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)和合理利用。重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度共15條，明確了重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目必須依據(jù)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃管理、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，對重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批的主要內(nèi)容，出讓開發(fā)使用權(quán)。項(xiàng)目欲評估、立項(xiàng)審批的程序和時(shí)限要求等，分別作出了明確的規(guī)定。

    投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短

    重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度對重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了界定：屬于政府投資的重大投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制；屬于社會投資的重大投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。審批和核準(zhǔn)制度中還特別對工作流程作了具體規(guī)范，其中，審批制工作流程分為4個(gè)階段：提出項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查及施工許可，整個(gè)審批過程為90個(gè)工作日。而核準(zhǔn)制工作流程分為2個(gè)階段，即申請報(bào)告、施工圖審查和施工許可，審批過程為60個(gè)工作日。

    財(cái)政資金利用率提高

    云南省政府歷來高度重視財(cái)政工作，堅(jiān)持財(cái)政審批"一支筆"制度，形成了比較規(guī)范的工作制度。為適應(yīng)新形勢的需要，特別是應(yīng)對突發(fā)公共事件、需緊急辦理的追加預(yù)算支出事項(xiàng)，需要設(shè)置規(guī)范快捷的程序。財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度共7條，主要對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中、追加預(yù)算支出事項(xiàng)的審批作進(jìn)一步規(guī)范，完善財(cái)政資金審批制度，提升財(cái)政管理水平，更好地提高財(cái)政資金使用效益。

    省政府制定印發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)政策的審批制度共有13條，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資體制、財(cái)政體制、稅費(fèi)體制改革政策、重大產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等10各方面重大經(jīng)濟(jì)做出了界定，明確了重大經(jīng)濟(jì)政策出臺的程序和相關(guān)要求。今后云南省凡出臺重大經(jīng)濟(jì)政策、特別是涉及全局，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大的投資、財(cái)稅、調(diào)控政策，必須按照制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)出臺政策審批的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    省政府重大決策更加公開化

    制定省政府重大決策通報(bào)制度的目的是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高省政府重大決策的透明度和公開度，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。云南省人民政府重大決策通報(bào)制度共有13條，分別對重大決策通報(bào)內(nèi)容、通報(bào)方式和部門重大決策信息的報(bào)送等作出了規(guī)定。并明確要求按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會通報(bào)政府有關(guān)重大決策內(nèi)容。

    全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告次數(shù)頻繁

    全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度共有6條，明確規(guī)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分別對每月、每季、半年、全年的全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況、主要特點(diǎn)、存在問題、應(yīng)采取的對策措施進(jìn)行綜合分析。同時(shí)每半年還要對全省社會事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析。

    公文審簽制度更加規(guī)范化

    省政府辦公廳公文審簽制度共有11條。制度從加強(qiáng)行政能力建設(shè)、提高公文管理工作，提高工作效率和水平，促進(jìn)辦公廳公文審簽工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化角度出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了公文審的原則、范圍、職責(zé)、程序和重點(diǎn)，特別是對省政府和省政府辦公廳文件的審批或印發(fā)，按照公文的種類分別作了詳細(xì)的規(guī)定。（李潔）