塔城地區(qū)應急管理工作目標管理考核辦法

為適應政府職能轉變，全面加強應急管理工作，進一步完善應急管理工作體制機制，建立應急管理工作目標管理考核責任制，促進規(guī)范化管理，提高應急管理工作整體水平，結合地區(qū)實際，制定本辦法。

一、考核的指導思想和原則

　　應急管理工作考核以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，督促各級政府、各有關部門（單位）堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，全面加強應急管理工作。

二、考核的依據(jù)和目的

　　考核依據(jù)：國家《突發(fā)公共事件應對法》及其他有關法律法規(guī)、《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)應急管理工作規(guī)定的通知》（新政辦發(fā)[2007]221號）、《關于全面加強基層應急管理工作的意見》（新政辦發(fā)[2007]227號）、《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)基層應急平臺體系建設指導意見（試行）的通知》（新政辦發(fā)[2007]228號）、《關于印發(fā)塔城地區(qū)行政公署關于進一步加強應急管理工作的意見的通知》（塔行發(fā)[2007]89號）、《塔城地區(qū)應急管理工作規(guī)定》（塔行辦發(fā)[2008]20號）、《塔城地區(qū)關于全面加強基層應急管理的意見》（塔行辦發(fā)[2008]21號）等。

　　考核目的：強化各級政府在突發(fā)公共事件應急管理中的責任意識，理順和完善應急管理工作體制機制，做好各項基礎性工作，強化應急聯(lián)動機制，促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、信息化，不斷提高各級政府有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、考核的范圍和對象

　　考核范圍是各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關部門、直屬企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐塔有關單位等。

四、考核方法和主要內容

　　地區(qū)對各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關部門、直屬企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐塔有關單位進行考核，抽查各縣（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）?？己瞬扇∮嫹种?，基礎分為100分，分項目逐項計分，根據(jù)單項工作完成情況計算相應分數(shù)，最后按實際分數(shù)進行排序。考核的主要內容如下：

（一）建立應急管理領導機構、工作機構方面的情況

　　是否成立應急管理領導機構，明確或成立各類專項指揮部，將應急管理組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，居委會、村委會、社區(qū)，基層機關、社會團體、學校、企事業(yè)單位等最基層的單元，建立健全應急管理工作網(wǎng)絡體系；是否組建各類專家咨詢庫，為加強日常管理工作和應急處置提供科學的決策參考。

（二）建立應急預案體系，組織應急演練，提高應急處置能力方面的情況

　　是否制訂和完善各級各類預案，積極推動應急管理進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村，形成覆蓋各行業(yè)、各單位，橫向到邊、縱向到底的預案體系。是否注重預案的操作性，積極組織演練，強化聯(lián)動機制，提高公眾應急避險、自救互救能力。是否及時總結應急演練和處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，科學評估應急救援效果，完善應急聯(lián)動機制，修訂完善應急預案，增強預案的可操作性。

（三）推進自治區(qū)應急平臺體系建設，加強信息報送、預測預警、應急處置方面工作的情況

　　是否統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合（專業(yè)）應急系統(tǒng)，積極籌措資金建設應急平臺體系，橫向與各專業(yè)部門相聯(lián)，縱向與上一級應急平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能?？h（市）級應急平臺中的信息報告和預警功能，能否通過公用通信網(wǎng)絡向街道和社區(qū)等基層組織延伸。專業(yè)部門是否能加強對各類災害的預測預報，及時向有關地方、部門、群眾發(fā)布預警信息，有針對性地做好預防工作。

　　是否按規(guī)定的時限和級別報送突發(fā)公共事件信息，各地和各重點部門落實突發(fā)公共事件信息日報制，注重信息報送的質量和效果，確保信息的時效性和真實性。是否按要求及時續(xù)報相關信息，確保各類突發(fā)公共事件形成一個完整的過程。

　　是否能及時啟動各類預案，積極應對各類突發(fā)公共事件，在應急處置中決策正確、流程順暢、協(xié)調有力，未發(fā)生次生衍生事故，應急處置結束后，及時做好總結評估工作，積累有益的經(jīng)驗教訓。

（四）做好應急資源儲備，加強應急救援隊伍建設方面的工作情況

　　是否開展包括人、財、物等方面情況的各類應急資源的普查，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調用方案。

　　是否建立了與駐地解放軍、武警部隊、民兵預備役的長效聯(lián)系機制；是否加強了公安、消防、地震、礦山、衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)救援隊伍建設，并在編制、裝備、經(jīng)費等方面予以支持和幫助；是否組建以基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關專家組成的綜合應急救援隊伍，并配備必要的裝備；是否加強了應急救援人才的培養(yǎng)和專業(yè)綜合救援隊伍的訓練；是否建立了社會化應急救援機制，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓；大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)是否有專兼職救援隊伍并建立互助聯(lián)動機制。

    （五）加強風險隱患排查，推進應急避難場所建設方面的情況

　　是否按照相關標準，做好風險隱患調查、登記、風險評估、檢查、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，加強重大隱患的動態(tài)管理。

　　是否結合人口密度和各地易發(fā)公共事件，科學合理規(guī)劃應急避難場所，并逐步完善水、電、通信、衛(wèi)生、消防、廣播等設施建設，使應急避難場所成為人民群眾可靠的生命保障地。

（六）加強應急管理工作人員培訓，面向公眾做好宣傳教育方面的情況

　　是否通過各級黨校、行政學院，借助相關行業(yè)部門，積極組織對各級黨政領導干部、應急管理干部、基層干部、企業(yè)負責人、應急救援隊伍進行培訓，提高各級領導干部處置公共突發(fā)事件的能力和應急管理工作人員的業(yè)務素質。

是否通過各種媒體和手段，利用宣傳日、宣傳周，面向公眾廣泛地進行相關法律法規(guī)、應急管理知識和緊急情況下預防、避險、自救、互救、減災的常識教育，增強公眾的自救互救能力。

是否把應急知識納入各級學校教學內容，培養(yǎng)學生的安全意識和自我保護能力。

（七）加強制度建設，形成基層應急管理工作長效機制方面的情況

　　是否能按照《突發(fā)事件應對法》和地區(qū)應急管理各項規(guī)章制度要求，不斷建立、完善應急管理日常工作機制，積極建立完善應急管理評價指標體系，按時上報各類數(shù)據(jù)，形成應急管理工作長效機制。

　　各縣（市）基層應急管理工作是否結合基層司法、農機、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，結合社區(qū)綜合治理、計劃生育、勞動保障、司法警務等“六站一室”建設，使應急管理有機融入到基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作中。

五、考核獎懲

　　應急管理目標考核工作在落實黨委領導下的行政領導責任制的基礎上，將應急管理工作的整體效果作為衡量同級政府和部門是否做好應急管理工作的重要標準，納入干部政績考核內容?？己私Y果作為評價各地各部門應急管理工作進展情況的依據(jù)。

　　參加考核的各縣（市）和相關部門（單位），根據(jù)考核實際得分，分縣（市）和相關部門（單位）從高到低排序，獎優(yōu)罰劣。對應急管理工作做得較好的通報表彰，對應急管理工作完成不好的通報批評，被通報批評的單位要向行署寫出檢查，并拿出整改意見。在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的領導和責任人，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、考核的組織和領導

　　應急管理目標考核工作在地區(qū)應急管理委員會的領導下進行，由地區(qū)應急管理辦公室牽頭協(xié)調和組織各縣（市）、相關部門組成檢查考核小組，每年11—12月份開展考核工作，各縣（市）、相關部門結合實際提前組織做好本級考核。按照國家、自治區(qū)和地區(qū)關于全面加強應急管理工作的總體目標和要求，結合年度工作重點和工作安排，每年抽考不同內容，考核細則和評分標準以當年通知為準。地區(qū)應急管理辦公室可視情況組織交叉考核。

　　各縣（市）、各部門要在應急管理工作中積極爭先創(chuàng)優(yōu)，努力提升地區(qū)應急管理工作的整體水平，構建和諧塔城。