劍指沉疴治頑疾-達州市機關效能建設綜述之二

    鐵手腕出鐵招，硬舉措強推進。達州市機關行政效能建設以深化行政審批改革，建設電子政務平臺，完善行政效能制度，規(guī)范機關行政行為，創(chuàng)新績效評估機制為重點，深入落實政務公開和文風會風改革，確保了行政效能建設工作穩(wěn)步扎實推進。
　　強力度 審批改革抓集中
　　5月30日，市委副書記、紀委書記、機關效能建設領導小組組長胥健在全市機關效能建設推進會上指出：全市機關效能建設要在完成“規(guī)定動作”的同時做好“自選動作”，在實施“務實改革”的基礎上推進“務本改進”，在重點突破中實現(xiàn)整體推進。
　　一時間，全市按照“最大限度地方便服務對象、最大限度地簡化審批程序、最大限度地提高辦事效率”的要求，進一步簡化審批程序，提高辦事效率。進一步清理行政審批事項，能夠精簡合并的審批事項予以合并。對比清理了行政審批項目、審批環(huán)節(jié)、審批時限、審批權限，重新梳理每一個審批事項和審批環(huán)節(jié)。對現(xiàn)行實施的行政許可、行政審批項目實行部門自查、全面清查、依法審查和內(nèi)外對查，以自查申報、普遍清查、重點抽查、單個核對等方式，對市、縣兩級部門的行政許可（審批）項目進行全面清理和核實。對所有市、縣兩級部門的行政審批項目進行一次過濾，一個單位也不放過，行政許可（審批）項目采取上下核對，一個項目也不漏掉。由市、縣法制局、審改辦負責，組織專業(yè)人員，依據(jù)國家法律法規(guī)，對擬納入審批范圍的所有事項進行認真審查，依法確定、精簡審批事項，該取消的一律取消，該調整的一律調整，該下放的一律下放，確保審批合法，精簡有據(jù)，進一步精簡了審批項目，優(yōu)化了審批流程。
　　市委、市政府制定了《推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作方案》，市編委在機關行政編制嚴格限制的情況下給效能監(jiān)察室4個編制，落實專人抓效能監(jiān)察，并下發(fā)了《關于市級相關部門設置行政審批科的通知》，市級相關部門行政審批職能涉及3個以上科室的部門，設立行政審批科；行政審批職能由2個科室承擔的部門，將行政審批職能集中，交由1個科室承擔，掛行政審批科牌子；行政審批職能由1個科室承擔的部門，內(nèi)設機構不作調整，在原科室增掛行政審批科牌子；垂直管理部門也按此要求報請上級主管部門對內(nèi)設機構和職能進行相應調整，各部門成立的行政審批科成建制向市政務服務中心集中。并一律以書面《授權書》形式授權首席代表，變“窗口受理”為“窗口辦理”。同時，針對現(xiàn)行審批方式存在申報程序復雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過長、審批效率不高等問題，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的要求，進一步建立和完善了重點企業(yè)、項目和工程的并聯(lián)審批“綠色通道”機制，對涉及兩個或兩個以上部門審批的有關事項，由政務服務中心積極協(xié)調，確定首辦部門，實行首辦部門牽頭、相關部門協(xié)辦、同步限時審批、統(tǒng)一回復意見的并聯(lián)審批制度,做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”，高效的服務贏得了外地客商的連聲贊揚。
　　重投入 電子政務抓建設
　　行政審批業(yè)務軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政效能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，是行政審批制度改革的重要硬件工程。全市各級在財力相當緊張的情況下共投入資金710多萬元，其中市本級投入113．4萬元，集中購買電子政務“三大系統(tǒng)”所需軟、硬件設備，及時安裝調試。4月29日，如期實現(xiàn)省、市、縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)開通運行，已將電子監(jiān)察系統(tǒng)終端分別接入市委書記、市長和紀委書記以及縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、縣（市、區(qū)）紀委書記等領導辦公室，確保了市、縣各級領導隨時了解各窗口及工作人員工作狀況和所辦理的行政審批事項情況。并針對各地面臨的突出問題，市監(jiān)察局、市政務服務中心還專門成立督查指導組，對“三大系統(tǒng)”建設情況進行檢查督促和業(yè)務培訓。同時，加快了電子政務建設，開展網(wǎng)上咨詢、預審和審批。充分發(fā)揮了“實時監(jiān)察、預警預告、統(tǒng)計分析、信息服務”功能，實現(xiàn)了審批辦件網(wǎng)絡化、程序化、規(guī)范化。它的建立和完善使行政審批由以前的事后問責轉變成了現(xiàn)在的事中監(jiān)督，對辦事群眾的承諾和服務變得更加現(xiàn)實和具體。

　　全方位 制度保障抓完善
　　按照“創(chuàng)新改革、強化職責、從嚴管理”的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，市委、市政府及時制發(fā)了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《服務承諾制度》和《責任追究制度》。對同一事項涉及兩個部門以上或同一部門不同業(yè)務科室的，實行牽頭單位、牽頭科室首問負責，明確主次責任，完善首問登記、接待、考核和保障監(jiān)督等項制度。同時，樹立“有諾必踐”的意識，對違背承諾、失信于民的，嚴肅追究部門領導及相關人員的責任，確保言出行隨、行必見效。并根據(jù)行政審批流程圖，逐項確定標準辦理時限，分解落實到具體崗位和環(huán)節(jié)，在網(wǎng)上直接生成問責，對具備條件的行政審批事項實行超時默認制。為充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察機構和投訴中心的作用，制定了行政效能告誡和投訴處理等配套辦法，全面推行以行政首長為重點的行政問責制，明確了行政審批監(jiān)督崗位，重點監(jiān)察進入政務服務中心的單位及崗位的行政審批項目辦理情況，部門紀檢監(jiān)察機構負責對未進入政務服務中心的行政審批項目及其它申報事項的監(jiān)察。并充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督作用，設立機關效能投訴監(jiān)察中心，建立起了投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必究的投訴工作網(wǎng)絡。開展效能綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察，堅持事前、事中、事后監(jiān)督，并從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、投資者、新聞媒體和群眾代表中聘請一批效能建設監(jiān)察員，重點監(jiān)督市委、市政府重要決策、重大項目和重點工作的落實情況，監(jiān)督熱點部門、熱點崗位、熱點環(huán)節(jié)的效能情況，監(jiān)督投資者和群眾反映的突出問題的整改落實情況，把督查督辦貫徹于效能建設的全過程。
　　大清理 行政行為抓規(guī)范
　　堅持科學、民主、依法決策進行政策清理。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大決策，實施調查研究、合法性審查和集體決策制度。市政府修訂出臺了《達州市人民政府工作規(guī)則》，完善了公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制、重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和社會聽政制度以及決策責任制度，積極推行行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層次，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
　　按照規(guī)范、高效、便民的要求，實施的行政職能清理。取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批事項；取消或調整雖有法定依據(jù)，但不符合加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展要求的和雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應、達不到管理目的的；調整行政機關以批代管，明顯不具備審批性質或特點的，或通過事后監(jiān)督、日常監(jiān)管可以實現(xiàn)管理效果的等。同時，在精簡審批事項的同時，重點做好優(yōu)化審批流程工作，從實體和程序兩方面進一步改進規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，減少審批時限，確定行政審批各環(huán)節(jié)、各崗位標準辦理時限，在網(wǎng)上直接生成問責。
　　按照依法依規(guī)、主體明確、權責一致、上下對應、注重實際、有利發(fā)展的原則，實施行政性和事業(yè)性收費清理。對部門之間職能交叉、權利重疊和職責不清的問題進行了專項集中清理，進一步明確部門職能、權限和職責，由一個部門辦理；對多個部門負責的，明確主辦部門以及相應的職責和運行程序，建立聯(lián)席會議制度；對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件進行了全面清理。
　　推進政府與市場中介組織脫鉤。市委、市政府制定出臺了《關于開展行業(yè)協(xié)會和中介組織與行政職能部門脫鉤工作調查的通知》，使脫鉤工作做到了橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底清理，摸清底數(shù)，全面掌握各行業(yè)協(xié)會的基本情況和開展活動情況。相關部門從本部門行業(yè)協(xié)會和中介組織的機構、場地、人員、職能和財產(chǎn)、財務等方面情況進行調查摸底。有力地維護了市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進了行業(yè)協(xié)會和中介組織的健康發(fā)展。

　　講程序 政務公開抓透明
　　按照“依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有力監(jiān)督”的原則，完善了政務公開，建設了陽光公正服務型政府。全市除涉及國家保密法規(guī)明確規(guī)定不能公布的事項外，對項目審批、辦證辦照、批錢批物、執(zhí)法處罰等群眾關心、社會關注的問題，都做到“依法公開、客觀真實”。通過編制行政審批事項服務指南、政府公告、政府網(wǎng)站、公示欄、建立電子觸摸查詢系統(tǒng)等方式，公開行政審批項目名稱、設立依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標準、窗口權限以及申請書示范文本等各種形式予以公開。切實做到陽光、透明，使群眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，有效避免暗箱操作及可能引起的種種弊端。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，加快政府信息公開平臺建設，編制出臺了政府信息公開目錄和指南，依法辦理主動公開和依法申請公開事項，探索建立政務通報、政務聽證會、政務信息網(wǎng)絡和新聞公開制度，定期發(fā)布公開制度。同時，加強政府門戶網(wǎng)站、政府公報等政務公開載體和平臺建設，充分發(fā)揮政務服務中心集中公開政務信息的作用。并出臺了《達州市公共企事業(yè)單位辦事公開的實施辦法》，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保、公共交通等行業(yè)的辦事公開。
　　求實效 文風會風抓改進
　　2月28日，全市機關行政效能建設動員大會召開后，全市上下形成了一股真抓實干改進文風會風的良好風氣。全市推行“無會日制度”和全市性會議審批制度、行業(yè)性會議備案制度及定期通報制度蔚然成風。堅持“嚴、縮、簡、變、降、重”六措并舉，切實精簡會議，改進文風。嚴格執(zhí)行會議報批制，凡是組織召開全市性會議必須報經(jīng)市委、市政府審批后方可召開，嚴格控制和減少各類紀念會、研討會和表彰會；實行“無會日”制度，周一、二、三不召開由各縣（市、區(qū)）委書記和市級部門主要負責同志參加的全市性會議；提倡開短會、說短話，市委、市政府召開的全市性會議一般不超過半天，市級各部門召開的專業(yè)性會議一般不超過1小時；全市性會議主題工作報告控制在1小時內(nèi)，其他工作報告不超過半小時，單位發(fā)言和會議主持人結束時講話嚴格控制在5分鐘內(nèi)；對市級領導出席會議作出明確規(guī)定，全市性重大會議由市主要領導出席，專業(yè)性會議只由市分管領導出席；一般只安排1位領導講話；嚴格控制參會人數(shù)，凡與會議內(nèi)容關系不密切的人員一律不參加；運用現(xiàn)代通訊技術和已經(jīng)覆蓋到各級各部門的內(nèi)部網(wǎng)絡，多開電視電話會議、視訊會議，讓參會人員就地就近參加會議。降成本，嚴格控制各種各類會議時間、參加人員、出席領導，嚴格管理和審核會議活動經(jīng)費，會議成本逐步下降；市委、市政府把對會議精神落實情況的督查作為效能建設的一項重要內(nèi)容，納入日常工作，杜絕僅以會議傳達會議，著重結合實際抓好貫徹落實。切實把各級領導干部從文山會海中解脫出來，騰出時間干工作、抓落實。
　　嚴考核 績效評估抓創(chuàng)新
　　按照定性、量化、簡便、規(guī)范、可行的要求，堅持定性考核與定量考核相結合、目標考核與績效考核相結合、績效考核與年度考核相結合的原則，建立健全機關效能建設評價和獎懲激勵體系。出臺了《達州市人民政府績效管理暫行辦法》，績效考核對象為市直機關和參照公務員法管理單位處級及以下干部、工作人員（含工勤人員）?？己藘?nèi)容包括崗位目標考核和崗位績效反應考核。崗位目標考核是對本職崗位設置的考核要素與量化指標實際完成情況的考核，重點考核在崗位目標責任內(nèi)表現(xiàn)出的工作態(tài)度、敬業(yè)精神和完成工作數(shù)量、質量、效果和貢獻等；崗位績效反應考核是對崗位績效的外部反映情況的考核，重點考核服務對象、基層群眾、各級組織和監(jiān)督機構對崗位績效的評價、反饋，并設置加分或減分的具體條件?？己宿k法按照個人總結、群眾評議、領導評價、績效反應考核的方法步驟與年度考核一并進行。并分績效突出、績效比較突出、績效一般突出、績效較差四個等次，與年度目標獎掛鉤。同時，相繼出臺了《綜合目標管理的意見》、《領導班子和干部綜合考核評價辦法》、《機關效能建設民主評議辦法》、《機關干部績效考評辦法》、《機關效能建設考核獎懲辦法》，并在達縣和市農(nóng)業(yè)局、市勞動保障局、市環(huán)保局開展了政府績效評估試點。為提高機關行政效能，科學評定機關干部管理和服務效果，紀檢監(jiān)察部門還加強了對干部績效考核情況的監(jiān)督檢查，對違反考核紀律，造成考核嚴重失實的，宣布考核結果無效，并追究相關人員責任。