深圳市推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新

深圳市監(jiān)察局
（2006年4月17日）

　　2005年換屆以后，新一屆深圳市委、市政府積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，狠抓政府自身建設(shè)，推動(dòng)政府管理模式創(chuàng)新，在政府工作中全面推行"目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度保障、績(jī)效考核"的目標(biāo)管理，著力打造有限政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。市委、市政府作出了《關(guān)于在全市掀起"責(zé)任風(fēng)暴"實(shí)施"治庸計(jì)劃"加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系 加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及其6個(gè)配套文件，以及《關(guān)于推進(jìn)行政管理創(chuàng)新 加強(qiáng)政府自身建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，政府各部門(mén)積極抓落實(shí)，政府管理的新模式和制度基礎(chǔ)初步確立，行政執(zhí)行力建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾對(duì)政府工作的滿意度大大提高。今年一季度，群眾集體上訪事件比去年同期下降了50％。
　　一、推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。如弱化發(fā)展和改革局的審批職能，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、人口政策等決策職能。單設(shè)規(guī)劃局，突出規(guī)劃龍頭地位，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、法定性和獨(dú)立性。組建建筑工務(wù)署，將除水務(wù)、公路建設(shè)以外的所有政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理。
　?。ǘ?qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立公共危機(jī)處理機(jī)制，設(shè)立正局級(jí)的市應(yīng)急指揮中心，提高應(yīng)對(duì)處理各種公共突發(fā)事件的能力。積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，目前全市有各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織3千多家，從業(yè)人員3萬(wàn)余人。推行"居站分設(shè)"的社區(qū)管理模式，單獨(dú)設(shè)立社區(qū)工作站，承擔(dān)政府職能部門(mén)在社區(qū)的行政性事務(wù)。建立健全公益性崗位開(kāi)發(fā)制度，強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，去年按照一戶至少有一人就業(yè)的原則，解決了2000多戶"零就業(yè)家庭"的就業(yè)困難。實(shí)行勞務(wù)工合作醫(yī)療試點(diǎn)，使勞務(wù)工享有基本醫(yī)療服務(wù)。開(kāi)展"基層基礎(chǔ)年"和"城市管理年"建設(shè)，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和城市管理工作，實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　?。ㄈ├眄樞姓聶?quán)關(guān)系。合理調(diào)整市、區(qū)之間的事權(quán)劃分，理順政府縱向關(guān)系，市政府對(duì)涉及全市發(fā)展的重要資源集中統(tǒng)一管理，市級(jí)部門(mén)集中精力搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和調(diào)控，區(qū)、街道主要做好面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的服務(wù)工作。
　　二、健全行政責(zé)任體系，實(shí)行可考核的目標(biāo)管理
　　（一）制定不同層級(jí)的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。市政府制定下發(fā)了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把每一項(xiàng)工作任務(wù)詳細(xì)分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)、各部門(mén)。各區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步將任務(wù)具體分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員。政府監(jiān)察監(jiān)督部門(mén)對(duì)照責(zé)任書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成"年初有計(jì)劃，月月有檢查，年終有考核，全年抓落實(shí)"的有效工作機(jī)制。
　　（二）推行部門(mén)責(zé)任目標(biāo)白皮書(shū)制度。以"白皮書(shū)"形式，按年度向社會(huì)公布部門(mén)職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)及完成情況，并列入人大、政協(xié)民主監(jiān)督及部門(mén)績(jī)效考核和行政監(jiān)察內(nèi)容。今年首先在食品安全、環(huán)保、城管、交通、公安等5個(gè)部門(mén)試行。年底將探索建立白皮書(shū)落實(shí)情況的群眾評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和行政執(zhí)行力的提高。
　?。ㄈ┙⒉块T(mén)主辦制。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的管理事項(xiàng)，建立部門(mén)主辦責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)積極配合的做法。凡需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，只協(xié)調(diào)一次，只出一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，凡是決定事項(xiàng)不能得到有效落實(shí)的，必須查清原因，落實(shí)整改。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和行政效能評(píng)估。建設(shè)"國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)"，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)與人大的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，方便人大監(jiān)督。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方式，變?nèi)虆⑴c為重點(diǎn)抓好前期制度的制訂和后期的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)管。加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)、政府投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行績(jī)效審計(jì)結(jié)果的公告制度。建立行政審批績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)的行政審批效率進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，每月在媒體上公布評(píng)分和排名情況。
　　三、推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和法定化
　　針對(duì)深圳正在由傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變，公民的民主、法制和維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)的實(shí)際，我市更加重視依法行政工作，在依法行政的基礎(chǔ)上推進(jìn)行政管理體制的創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)的立法工作，保證行政行為的規(guī)范。將立法重心轉(zhuǎn)向規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府上來(lái)，在"組織機(jī)構(gòu)、職能、編制"、"行政程序"、"行政審批"、"行政收費(fèi)"、"行政處罰"、"政府招標(biāo)采購(gòu)"、"政府投資行為"、"行政執(zhí)法責(zé)任"、"政府內(nèi)部管理"等政府機(jī)構(gòu)和行為的九個(gè)方面實(shí)行法定化。近5年來(lái)，有關(guān)規(guī)范政府自身行為的立法約占全部立法的一半。
　?。ǘ┳⒅匾婪Q策，推進(jìn)行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持政府重大決策法律論證制度、政府重大決策專(zhuān)家咨詢論證制度等制度，從程序上保證政府重大決策行為的合法性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持社會(huì)聽(tīng)證、公示制度，在一些事關(guān)市民群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策上，廣泛征求民意。堅(jiān)持政府法律顧問(wèn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)"政府決策，法律顧問(wèn)參與"的科學(xué)決策機(jī)制。
　　（三）實(shí)施第四輪行政審批制度改革，做到規(guī)范便民。在抓好行政許可設(shè)定的法定化和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，對(duì)非行政許可的其他審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，推進(jìn)其法定化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作。開(kāi)展重大投資項(xiàng)目審批制度改革，建立相對(duì)集中的行政審批機(jī)制和一站式服務(wù)模式，推進(jìn)網(wǎng)上審批，將政府投資重大項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工的審批時(shí)限從316－386個(gè)工作日縮短到115個(gè)工作日，將社會(huì)投資重大項(xiàng)目的審批時(shí)限從256－336個(gè)工作日縮短到105個(gè)工作日，今年底力爭(zhēng)進(jìn)一步縮短到100個(gè)工作日以內(nèi)。
　?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。頒布了《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》，分兩批公告331個(gè)行政執(zhí)法主體。組織行政執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和政令檢查。比如，監(jiān)察、人事、法制部門(mén)去年開(kāi)展的《行政許可法》落實(shí)情況檢查中，發(fā)現(xiàn)了涉及部門(mén)職責(zé)界定、行政效能以及依法行政等11個(gè)方面的問(wèn)題，向市政府提出了10個(gè)方面的建議，促進(jìn)了依法行政。三是建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》，在法制辦設(shè)立常規(guī)化、法定化的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決行政執(zhí)法部門(mén)之間的執(zhí)法爭(zhēng)議。
　　四、加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式
　　（一）整合政府監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌作用。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用。建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、法制、人事等部門(mén)參加的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息交流。建立行政監(jiān)督文書(shū)抄送制度，財(cái)政、審計(jì)、法制等部門(mén)監(jiān)督報(bào)告和處理決定在上報(bào)政府或發(fā)給監(jiān)督對(duì)象的同時(shí)抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題移送處理制度，有關(guān)部門(mén)除了依照部門(mén)權(quán)限作出處理外，要移送監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。完善全市行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的報(bào)備制度和統(tǒng)計(jì)分析制度，區(qū)政府各部門(mén)、各辦事處每季度將行政過(guò)錯(cuò)處理和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)情況報(bào)送區(qū)監(jiān)察局備案，區(qū)監(jiān)察局匯總后向區(qū)政府和市監(jiān)察局報(bào)告，市監(jiān)察局匯總后報(bào)告市政府。
　?。ǘ┩貙挶O(jiān)督渠道，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持行政權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就到哪里，財(cái)政性資金支出到哪里、審計(jì)就到哪里，公共服務(wù)提供到哪里、績(jī)效評(píng)估就延伸到哪里，把行政監(jiān)督融入行政權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)關(guān)除了從信訪舉報(bào)中篩選線索、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題外，還要從執(zhí)法監(jiān)察工作、績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟的事件、黨委政府辦公廳（室）督查工作、突發(fā)性應(yīng)急事件、群體性事件、重大責(zé)任事故以及新聞媒體反映的問(wèn)題等其他各種渠道，積極主動(dòng)收集線索，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
　　（三）運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化行政監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)了"深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)"和"深圳市重大投資項(xiàng)目審批電子監(jiān)管系統(tǒng)"，對(duì)涉及38個(gè)政府部門(mén)的全部436項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和非行政許可的其他審批事項(xiàng)的審批以及全市重大投資項(xiàng)目審批工作進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與行政監(jiān)察的有效結(jié)合，對(duì)創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制、改善行政管理起到了明顯的作用。
　　（四）提高政府工作透明度，形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督壓力。制定了《深圳市"陽(yáng)光工程"實(shí)施意見(jiàn)》，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，將政府管理和行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程置于"陽(yáng)光"之下。群眾可以就未統(tǒng)一公開(kāi)或涉及其自身利益的事項(xiàng)，向有關(guān)政府部門(mén)提出公開(kāi)申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)即或最遲在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)公開(kāi)申請(qǐng)。去年底，出現(xiàn)了群眾申請(qǐng)公開(kāi)的首個(gè)事例。此外，還開(kāi)辦了每周一次的"民心橋"廣播直播節(jié)目、"廉正直擊"電視專(zhuān)題節(jié)目和定期的"直通車(chē)"報(bào)紙專(zhuān)欄節(jié)目，由市領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與市民直接溝通對(duì)話，增加透明度。群眾對(duì)政府新的管理模式很滿意，而行政機(jī)關(guān)公務(wù)員則切實(shí)感受到了來(lái)自政府內(nèi)外的監(jiān)督壓力。
　　（五）強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，加大行政懲戒力度。探索建立和不斷完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度、重大事故和重大事件責(zé)任檢討制度、訓(xùn)誡制度和警醒教育制度等等，并在行政問(wèn)責(zé)中引入誡勉談話、降職、辭退、責(zé)令辭職等多種組織處理手段，推動(dòng)了行政問(wèn)責(zé)工作的深入。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、違紀(jì)必究、出事"買(mǎi)單"，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、推諉扯皮、行政不作為等方面的問(wèn)題，典型問(wèn)題還進(jìn)行了公開(kāi)曝光或內(nèi)部通報(bào)。對(duì)審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立事后調(diào)查處理機(jī)制，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2005年，對(duì)2004年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告反映的34個(gè)單位41個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，追究責(zé)任16人，社會(huì)反響很好。