關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)改造項目建設(shè)的意見

泰政發(fā)[2007]28號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)位升級，現(xiàn)就加快我市技術(shù)改造重點(diǎn)項目建設(shè)有關(guān)問題提出如下意見：
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    一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

    （一）指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)。 按照走新型工業(yè)化道路的要求，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，努力提高企業(yè)的整體裝備水平，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃完成工業(yè)投資3000億元，年均增長22%。其中，技術(shù)改造投資1880億元，年均增長27%。八大產(chǎn)業(yè)投入占總投入的比重達(dá)到70%以上。
 
   （二）應(yīng)堅持的原則。
 
    1、堅持政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則。積極創(chuàng)造條件，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)的投資主體地位。
    2、堅持技術(shù)進(jìn)步的原則。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提高原始技術(shù)創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)裝備和工藝水平，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    3、堅持集約化發(fā)展的原則。促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動大項目向工業(yè)園區(qū)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
    4、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
    5、堅持經(jīng)濟(jì)全球一體化的原則。以大開放促大發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型企業(yè)的合作，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)市外資金和技術(shù)。
 
    二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)化升級

    以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代為目標(biāo)，突出汽車及零部件、輸變電設(shè)備、新材料、精細(xì)化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等八大產(chǎn)業(yè)，論證篩選儲備一批大項目、好項目，并認(rèn)真做好項目規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和重點(diǎn)投資的項目，確保投資區(qū)域布局基本合理、行業(yè)發(fā)展有序、項目建設(shè)適度超前，實現(xiàn)梯次推進(jìn)，連續(xù)建設(shè)，提高競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。項目的規(guī)劃、論證篩選，要突出創(chuàng)新、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整， 具體抓好五個結(jié)合。一是必須與國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合；二是與全市的“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；三是與創(chuàng)新型企業(yè)、和諧社會建設(shè)相結(jié)合；四是與招商引資相結(jié)合；五是與環(huán)保、節(jié)能、綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
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    三、認(rèn)真落實政策，加大扶持力度
 
    認(rèn)真落實好國家、省、市有關(guān)政策，進(jìn)一步加大對技術(shù)改造的支持力度。市里拿出部分資金，對市級財源建設(shè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目貸款給予貼息，對承擔(dān)項目的企業(yè)和列入全省“雙百”培育計劃的產(chǎn)品給予獎勵（具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財政局制定），以加快全市重點(diǎn)產(chǎn)品的培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）也要參照市里的做法，制定相應(yīng)的獎勵、貼息辦法，加大對技術(shù)改造項目的支持力度。
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    四、努力破解制約發(fā)展的難題
 
    一是破解土地制約難題。積極向上爭取用地指標(biāo)，用地重點(diǎn)向產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場前景好、具有良好經(jīng)濟(jì)和社會效益的大項目傾斜。加大土地開發(fā)、整理和復(fù)墾力度，盤活閑置存量土地。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組等途徑獲得項目建設(shè)用地，鼓勵企業(yè)利用存量土地進(jìn)行技術(shù)改造。大力提高土地投資密度和使用效益，吸引工業(yè)項目向園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)土地資源集約利用。二是破解資金制約難題。強(qiáng)化銀企合作，加深銀企之間的了解和信任，使金融機(jī)構(gòu)拿出更多的信貸資金向企業(yè)投放。加大招商引資力度，注重招商引資的質(zhì)量和效益，突出園區(qū)、企業(yè)、存量資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快建立多元化的信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力建立包括政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司、中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次信用結(jié)構(gòu)和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取資產(chǎn)擔(dān)保、信用擔(dān)保、企業(yè)之間相互擔(dān)保等多種擔(dān)保形式融資。積極爭取上級資金支持，引導(dǎo)企業(yè)搞好直接融資，支持有條件的企業(yè)上市融資，利用資本市場吸納多方資金投入項目建設(shè)。
 
    五、強(qiáng)化服務(wù)意識，抓好協(xié)調(diào)調(diào)度和考核

    各級各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，簡化辦事程序，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識。財政部門要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金投向等方面向重點(diǎn)項目傾斜。經(jīng)貿(mào)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要在項目核準(zhǔn)備案、土地預(yù)審、規(guī)劃定點(diǎn)、環(huán)境評價等方面從快辦理有關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目盡快落地建設(shè)投產(chǎn)。人民銀行要加大協(xié)調(diào)力度，積極引導(dǎo)各級金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項目給予貸款支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)對投資運(yùn)行的監(jiān)測分析，及時向社會發(fā)布國家的投資政策，引導(dǎo)投資方向，努力營造信息公開、政策透明的良好投資環(huán)境。

    加快建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的項目審批服務(wù)和協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。調(diào)整充實市技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重點(diǎn)技術(shù)改造項目責(zé)任人制度、調(diào)度例會制度和進(jìn)度通報制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)技術(shù)改造項目的調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核。市技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好項目審批的具體協(xié)調(diào)調(diào)度工作，政府分工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，并做好檢查督導(dǎo)工作。根據(jù)問題的范圍和性質(zhì)，必要時可由市長或常務(wù)副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)，以最大限度地提高項目審批效率。要加強(qiáng)對項目進(jìn)展情況的調(diào)度，實行一月一調(diào)度，一月一分析，督促項目進(jìn)度，確保按期竣工達(dá)產(chǎn)。要加大對項目建設(shè)存在問題的調(diào)度分析，分析影響項目建設(shè)進(jìn)度的原因，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)找出解決困難和問題的辦法。要加強(qiáng)項目資金到位情況的調(diào)度，特別是對銀企簽約資金到位情況，要按月調(diào)度，每月通報到位情況，每季度召開一次調(diào)度會議，確保簽約資金按時足額到位。

    項目建設(shè)的主體是企業(yè)。各有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)搞好市場調(diào)研分析，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，確定企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，抓好項目儲備工作，力爭每戶企業(yè)每年至少規(guī)劃兩個項目。要幫助企業(yè)做好項目開工前的準(zhǔn)備工作，編制可行性研究報告，完善項目備案核準(zhǔn)、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審、環(huán)境評價等手續(xù)，落實各項開工條件，爭取盡早開工建設(shè)，推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二OO七年六月一日